Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ворошиловского судебного района города <АДРЕС> области <ФИО1> (400074, <АДРЕС>, д. 37), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
в отношении юридического лица - Департамента городского хозяйства администрации <АДРЕС>, юридический адрес: <АДРЕС>, д. 16а, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>,
установил:
юридическое лицо Департамент городского хозяйства администрации <АДРЕС> привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях. Согласно поступившего мировому судье протокола об административном правонарушении <НОМЕР> СВ 126815 от <ДАТА2>, юридическое лицо не исполнило предписание <НОМЕР> ДН 5062025 от <ДАТА3> сроком исполнения до <ДАТА4>, об устранении нарушений обязательных требований законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно не выполнены пункты 1 - 36 об организации мероприятий по устранению выявленных недостатков на автомобильных дорогах по ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, им. <АДРЕС>, ул. им. Неждановой, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. им. Куприна, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. им. Саши <АДРЕС>, ул. им. Елисеева, ул. <АДРЕС>, ул. им. милиционера ФИО4, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. им. Калинина, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. им. Циолковского, ул. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, ул. им. Огарева, ул. <АДРЕС> в Ворошиловском районе города <АДРЕС>. В судебное заседание представитель юридического лица не явился, ходатайство об отложении слушания дела не представил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
При указанных обстоятельствах, учитывая, что повестка получена юридическим лицом <ДАТА5>, мировой судья признает неявку неуважительной и в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, по имеющимся в деле материалам. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 30 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством: федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения; надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. Контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Президентом Российской Федерации. Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения в том числе являются: соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от <ДАТА7> (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения: к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения; к проведению строительных работ (за исключением требований, соблюдение которых проверяется при осуществлении государственного строительного надзора), ремонтных и иных работ, осуществлению деятельности, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения; к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог. Порядок осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (ч. 7 ст. 30 ФЗ <НОМЕР> 196-ФЗ). В силу ч. 9, ч. 15 ст. 30 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Согласно ч. 14 ст. 30 ФЗ от <ДАТА6> <НОМЕР> 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется посредством проведения проверок, выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами, рейдовых мероприятий на дорогах (рейдового осмотра, постоянного рейда) и профилактических мероприятий (информирования, консультирования контролируемого лица, объявления ему предостережения), а также посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий. В силу п. а ст. 11 Указа Президента РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности: осуществление контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, государственного контроля (надзора) за реализацией органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от <ДАТА9> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Статьей 72 ФЗ от <ДАТА9> N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», предусмотрено проведение документарной проверки. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Из материалов дела установлено следующее.
Решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА10> <НОМЕР> 55/1587 комитет дорожного хозяйства, благоустройства и охраны окружающей среды администрации <АДРЕС>, переименован в департамент городского хозяйства администрации <АДРЕС>, а также утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации <АДРЕС>, (далее Положение). Согласно Положения департамент наделен полномочиями по осуществлению дорожной деятельностью, в том числе организацией мероприятий по установке дорожных знаков, нанесению дорожной разметки, устранению повреждений покрытия дорог, устройству освещения, установке ограждений. Департамент, реализуя свои полномочия, осуществляет дорожную деятельность, в том числе в целях обеспечения безопасности дорожного движения, является отраслевым структурным подразделением администрации <АДРЕС>, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой <АДРЕС> и обеспечение безопасности дорожного движения, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-герой <АДРЕС>, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. <ДАТА3> департаменту городского хозяйства администрации <АДРЕС> государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции Управления МВД России по <АДРЕС> <ФИО2> выдано предписание <НОМЕР> 5062025, со сроком исполнения - <ДАТА4> <ДАТА11> врио начальника полиции <ФИО3> принято решение о проведении внеплановой документарной проверки органа местного самоуправления - департамента городского хозяйства администрации <АДРЕС>, для проверки исполнения предписания от <ДАТА12> <НОМЕР> ДН 506<ДАТА13> у юридического лица истребованы документы, необходимые для проведения документарной проверки. Согласно акту проверки от <ДАТА14> <НОМЕР> 5072025, установлено, что департаментом городского хозяйства администрации <АДРЕС> не исполнены п. 1 - 36 предписания. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении <НОМЕР> СВ 126815 от <ДАТА2> Оснований не доверять составленному должностным лицом протоколу <НОМЕР> СВ 126815 от <ДАТА2> у мирового судьи не имеется, поскольку данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Обнаружение признаков административного правонарушения, составление протокола, совершение иных процессуальных действий должностным лицом, при производстве по делу об административном правонарушении, само по себе не может привести к выводу о заинтересованности в исходе дела.
Указанные в протоколе обстоятельства подтверждаются исследованными мировым судьей материалами дела: предписанием <НОМЕР> 5062025, решением о проведении внеплановой документарной проверки от <ДАТА11>, актом проверки от <ДАТА14> <НОМЕР> 5072025, рапортом, и другими материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Совокупность установленных судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Таким образом, установлено, что юридическим лицом - департаментом городского хозяйства администрации <АДРЕС>, не выполнено в установленный срок законное предписание (представление) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Объективной стороной данного правонарушения является нарушение срока исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения. Указанное правонарушение не является длящимся, является оконченным по истечении указанного в предписании срока. Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля. При таких обстоятельствах, действия юридического лица департамента городского хозяйства администрации <АДРЕС>, квалифицируются мировым судьей по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. При разрешении дела по существу не установлено обстоятельств, в силу наличия которых возможно применение положений статьи 2.9 КоАП РФ. Доказательств принятия юридическим лицом, всех зависящих от него мер по исполнению предписания должностного лица в срок, мировому судье не представлено, в материалах дела не содержится. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. Смягчающих либо отягчающих обстоятельств по делу не установлено, о наличии таких обстоятельств участвующими в деле лицами мировому судье не сообщено. Санкцией ст. ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, предусмотрено наказание для юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей. При назначении наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Кроме того, при определении размера штрафа, мировой судья, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, характера допущенного нарушения, не находит оснований для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения департаменту городского хозяйства администрации <АДРЕС> наказания в виде штрафа размером менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ввиду следующего. В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Однако, доказательств подтверждающих принятие юридическим лицом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено.
Исключительных обстоятельств, в том числе связанных с финансовым положением департамента городского хозяйства администрации <АДРЕС>, при которых возможно снижение административного штрафа из материалов дела не следует, лицом привлекаемым к административной ответственности не сообщено. В связи с изложенным и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении департаменту городского хозяйства администрации <АДРЕС> административного наказания в виде административного штрафа, определив его в минимальном размере для юридических лиц, предусмотренном санкцией ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
признать Департамент городского хозяйства администрации <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей, подлежащего перечислению:
Реквизиты для уплаты штрафа - получатель - УФК по <АДРЕС> области (Комитет юстиции <АДРЕС> области, л/с <***>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 16), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, р/с <***>, Банк получателя - ОКЦ <НОМЕР> ЮГУ Банка России// УФК по <АДРЕС> области <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18701000, назначение платежа - по постановлению <НОМЕР> от <ДАТА1>, УИН 0355266600006600009036202. Разъяснить положения ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через судебный участок <НОМЕР> Ворошиловского судебного района <АДРЕС> области. Мировой судья <ФИО1>