УИД 77MS0382-01-2025-002238-47

Дело № 05-1075/382/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Москва

26 декабря 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 451 Мещанского района города Москвы Носова А.М., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 382 Красносельского района города Москвы, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника отдела энергетического обеспечения и испытания техники Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1, ..., сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

24 ноября 2025 г. главным инспектором Счетной палаты Российской Федерации ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника отдела энергетического обеспечения и испытания техники Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1, который, являясь должностным лицом, обладающим административно-хозяйственными функциями и, будучи ответственным за организацию и обеспечение формирования государственного задания, вследствие ненадлежащего исполнения служебных обязанностей, нарушил порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640, а именно, объем финансового обеспечения государственного задания ФГБУ «ЦСМС» на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов №076-00005-23-00 сформирован без учета утвержденных и нормативных затрат на выполнение работ, действовавших на момент его формирования, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом телефонограммой, телеграммой, что является надлежащим извещением, поскольку сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Таким образом, поскольку суд исполнил свою обязанность по судебному извещению о месте и времени судебного заседания, то ее извещение в соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 является надлежащим, а следовательно, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие лица.

Представитель Счетной палаты Российской Федерации не явился, извещался надлежащим образом судебной повесткой, которая вручена 16.12.2025.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что вина ФИО1, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана полностью, что подтверждается письменными доказательствами, имеющимися в деле:

- протоколом об административном правонарушении от 24.11.2025 № ПА – 21/10-02, в котором отражены обстоятельства совершения должностным лицом – начальником отдела энергетического обеспечения и испытания техники Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1 административного правонарушения по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- расчетом размера субсидии;

- копией удостоверения на право проведения контрольного мероприятия;

- копией акта по результатам контрольного мероприятия;

- копией приказа с приложением Минсельхоза России;

- копией положения;

- копией приказа Минсельхоза России от 26.04.2018 № 184;

- копией приказа Минсельхоза России от 15.04.2019 № 191;

- копией приказа Минсельхоза России от 20.01.2023 № 34;

- копией положения об отделе энергетического обеспечения от 25.04.2023;

- копией должностной инструкции от 01.04.2021;

- копией служебного контракта от 25.11.2022;

- копией приказа о назначении ФИО1 от 25.11.2022 № 1085-лс;

- копией государственного задания от 21.11.2023;

- копией соглашения о предоставлении субсидии от 16.01.2024 № 082-03-2024-121;

- копией графика перечислений от 16.01.2024;

- иными материалами дела.

Достоверность указанных выше письменных доказательств у суда сомнений не вызывают, так как они последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и объективно фиксируют фактические обстоятельства дела.

Административная ответственность по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания.

В соответствии с п. 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями формируется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания определен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. № 640 (далее - Порядок № 640).

Согласно пункту 39 Порядка № 640 финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (в данном абзаце и далее по тексту протокола Порядок № 640 приводится в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения).

Предоставление бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, с бюджетным учреждением в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином России (пункт 44 Порядка № 640).

Согласно пункту 11 Порядка № 640 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества, сданного в аренду или переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

В соответствии с пунктом 33 Порядка № 640 в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания включаются затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения.

В случае если федеральное бюджетное учреждение оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность (далее - платная деятельность), затраты на уплату налогов, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности, который определяется как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия) к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности, определяемых исходя из объемов указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году (далее - коэффициент платной деятельности).

Соответственно при расчете субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания обязательным требованием Порядка № 640 является определение суммового объема финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) с учетом затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается имущество учреждения

В судебном заседании установлено, что ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2024 год на объекте Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее — Минсельхоз России, Министерство) выявлено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения государственного задания: 16 января 2024 года между Минсельхозом России и подведомственным ФГБУ «Северо-Кавказская государственная зональная машиноиспытательная станция» (далее - ФГБУ «Северо-Кавказская МИС») заключено соглашение № 082-03-2024-121 о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения (с учетом внесенных дополнений) является предоставление ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» из федерального бюджета в 2024-2026 годах субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 21 декабря 2023 г. № 082-00064-24-00 (далее - государственное задание), в том числе в 2024 году.

Проверкой установлено, что в нарушение пункта 33 Порядка № 640, в соответствии с которым в случае, если федеральное бюджетное учреждение оказывает сверх установленного государственного задания государственные услуги (выполняет работы) для физических и юридических лиц за плату, а также осуществляет иную приносящую доход деятельность, затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения (далее - налоги на имущество учреждения), рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» включены затраты на уплату налогов на имущество учреждения в сумме 2 858,6 тыс. рублей (расчетно 1) без применения коэффициента платной деятельности в размере 0,27.

Значение коэффициента платной деятельности в размере 0,27, которое должно использоваться при расчете затрат на уплату налогов, а также сумма вышеназванных затрат, включенных в финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавказская МИС», приведены в разделах 1 «Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» и 2.3.2 «Расчет коэффициента платной деятельности» обоснований бюджетных ассигнований на предоставление субсидий федеральным государственным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (форма по ОКУД0505200) на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов от 27 декабря 2023 года (КБК 082 0405 25 4 01 90059 611), сформированных Минсельхозом России в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Кроме того, сумма затрат на уплату налогов на 2024 год, включенная в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» без учета коэффициента платной деятельности, подтверждается расчетом, представленным Минсельхозом России в ходе проведения контрольного мероприятия.

В соответствии с вышеназванным расчетом кадастровая стоимость земельных участков учреждения общей площадью 86 631 кв. м по состоянию на 1 января 2023 года составляет 178 580,8 тыс. рублей, сумма земельного налога, подлежащая включению в затраты на уплату налогов, составляет 2 500,9 тыс. рублей (177 817,27 х 1,4% / 100 + 763,54 х 1,5 % / 100). В свою очередь, остаточная стоимость имущества (за исключением иного движимого имущества) в соответствии с расчетом составляет 16 280,84 тыс. рублей, сумма налога на имущество - 358,18 тыс. рублей (16 280,84 х 2,2 % / 100). Таким образом, в соответствии с расчетом общая сумма затрат на уплату налогов (NyH), включенная в сумму субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» на 2024 год без применения коэффициента платной деятельности, с учетом округления до целого числа составляет 2 859 тыс. рублей (2 501 тыс. рублей + 358 тыс. рублей).

Стоимость земельных участков и остаточная стоимость имущества ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» по состоянию на 1 января 2023 года в сумме 178 580,8 тыс. рублей и 18 954,4 тыс. рублей соответственно, использованные при расчете затрат на уплату налогов (NyH), подлежащих включению в объем финансового обеспечения выполнения государственного здания учреждения на 2024 год, подтверждаются данными бухгалтерского баланса ФГБУ «Северо-Кавсказская МИС» (форма по ОКУД 0503730) на 1 января 2024 года (значения в строках 070 «Непроизведенные активы» и 030 «Основные средства (остаточная стоимость)» по столбцу 6 «Итого» на начало года).

Таким образом, по состоянию на 1 января 2023 года в оперативном управлении ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» находилось имущество общей балансовой стоимостью 323 392,2 тыс. рублей и остаточной стоимостью 197 535,2 тыс. рублей, в том числе остаточная стоимость движимого имущества - 2 673,6 тыс. рублей.

Исходя из представленного в ходе проверки расчета затрат на уплату налогов, а также данных бухгалтерского баланса, в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавсказская МИС» на 2024 год с учетом коэффициента платной деятельности в размере 0,27 подлежали включению затраты на уплату налогов (NyH) в сумме 2 087 тыс. рублей (расчетно: 2 859 тыс. рублей х (1-0,27).

С учетом изложенного сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» на 2024 год, подлежащая включению в соглашение о выполнении государственного задания, с учетом затрат на уплату налогов, должна составлять 38 097,7 тыс. рублей, где 36 010,7 тыс. рублей - сумма финансового обеспечения выполнения государственного задания исходя из установленных в государственном задании значений объемов работ и утвержденных нормативных затрат на выполнение единицы работ, 2 087 тыс. рублей - затраты на уплату налогов (NyH) с учетом коэффициента платной деятельности 0,27. Однако при заключении Соглашения расчет суммового значения объема финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) был выполнен на большую сумму в размере 38 869,3 тыс. рублей (36 010,7 тыс. рублей + 2 858,6 тыс. рублей), соответствующий расчет приведен в приложении № 1 к настоящему протоколу.

Таким образом, в нарушение пунктов 11 и 12 Порядка № 640, согласно которым объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается с учетом затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения, с применением коэффициента платной деятельности, который определяется в соответствии с пунктом 33 Порядка № 640, при расчете бюджетных ассигнований на выполнение государственного задания ФГБУ «Северо- Кавказская МИС» на 2024 год (от 21 декабря 2023 г. № 082-00064-24-00) коэффициент платной деятельности в отношении затрат на уплату налогов не применялся.

В соответствии с приказом Минсельхоза России от 18 октября 2022 г. № 723 ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» находится в ведении Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Минсельхоза России (далее - Департамент) для целей осуществления Министерством функций и полномочий учредителя

ФИО1 назначен ответственным за организацию формирования объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» в целях расчета размера субсидии являлся начальник отдела энергетического обеспечения и испытаний техники Департамента.

Допущенное ФИО1 административное правонарушение повлекло завышение объема финансового обеспечения выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» на 2024 год на сумму (расчетно) 771,6 тыс. рублей (38 869,3 тыс. рублей - 38 097,7 тыс. рублей) и, как следствие, ненадлежащее исполнение Минсельхозом России функций учредителя в части финансового обеспечения выполнения государственного задания подведомственного учреждения в соответствии с установленным нормативным правовым регулированием.

Приказом Минсельхоза России от 18 октября 2022 г. № 723 «Об утверждении перечня федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений» ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» находится в ведении вышеназванного Департамента, согласно которому ФИО1 имеет полномочия по вводу, согласованию, просмотру данных, в том числе связанных с формированием государственных заданий и подготовкой и утверждением нормативных затрат.

Таким образом, установлено, что именно начальник отдела энергетического обеспечения и испытания техники Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1 осуществлял управленческие функции, связанные с формированием объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» в целях расчета размера субсидии являлся начальник отдела энергетического обеспечения и испытаний техники Департамента. Бездействие начальника отдела энергетического обеспечения и испытания техники Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1, а именно не исполнение служебных обязанностей повлекло нарушение, в результате которого деятельность Минсельхоза России по финансовому обеспечению выполнения государственного задания перестала отвечать требованиям бюджетного законодательства.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия начальника отдела энергетического обеспечения и испытания техники Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1 по ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как противоправное бездействие ФИО1 как должностного лица, выполняющего административно-хозяйственные функции и наделенного полномочиями связанными с подготовкой предложений по распределению средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование деятельности подведомственного ФГБУ «Северо-Кавказская МИС» и подготовкой предложений по финансовому обеспечению выполнения государственного задания указанной организации, выраженное в необеспечении должной организации соблюдения Порядка № 640, что определяет виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также переквалификации действий ФИО1 суд не усматривает.

Обстоятельством, смягчающими административную ответственность, суд признает тот факт, что ФИО1 привлекается к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности ФИО1, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – начальника отдела энергетического обеспечения и испытания техники Департамента растениеводства, механизации, химизации и защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, подлежащего уплате на следующие реквизиты:

Получатель платежа: ИНН <***>, КПП 770401001, единый казначейский счет 40102810045370000002, казначейский счет (номер счета получателя средств – Счетной палаты Российской Федерации) 03100643000000019500 в Межрегиональном операционном управлении УФК, банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК, г. Москва, БИК 024501901, ОКТМО 45383000, КБК 30511601155019000140, УИН 30530500101251100212. Назначение платежа: штраф. Номер дела 05-1075/382/2025, постановление от 26.12.2025 по ст. 15.15.15 КоАП РФ в отношении ФИО1. Судебный участок № 382 тел.: <***>.

Сведения об уплате штрафа (соответствующую квитанцию из банка) необходимо представить в судебный участок № 382 Красносельского района города Москвы по адресу: <...>, либо направить по электронной почте: mirsud382@ums-mos.ru.

Разъяснить положения ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В подтверждение уплаты административного штрафа платежное поручение (квитанция) должно быть представлено в судебный участок № 382 Красносельского района города Москвы до истечения указанного срока.

Постановление может быть обжаловано в Мещанский районный суд города Москвы через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.М. Носова