Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>, УИД 52MS0021-01-2023-002697-63 КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<АДРЕС> Новгород <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> Новгород <АДРЕС> области <ФИО1>, в помещении судебного участка по адресу: 603950, г. <АДРЕС> Новгород, ул. <АДРЕС>, д. 13, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в отношении

должностного лица - консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3>, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт серии 2220 <НОМЕР>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г.Н.Новгород, ул. <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> прокурором <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО4> вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, из которого следует, что в администрацию <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новгород поступили обращения <ФИО5> <ДАТА4> вх. <НОМЕР>, <ДАТА5> вх. <НОМЕР>, <ДАТА6> вх. <НОМЕР>. Рассмотрение указанных обращений, согласно п.3.3 должностной инструкции консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода, возложено на <ФИО3> В нарушение требований Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» консультантом отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> ответ на обращения <ФИО5> перенаправлены в ГЖИ <АДРЕС> области лишь <ДАТА8>, то есть с нарушением установленного законом срока. В ответе от <ДАТА9> на обращения рассмотрены не все доводы <ФИО5> Деяние должностного лица <ФИО3> квалифицировано прокурором <АДРЕС> района г.Н.Новгорода по ст. 5.59 КоАП РФ. В судебное заседание консультант отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом - посредством телефонограммы по номеру телефона, указанному в материалах дела, которую приняла лично. До судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебное заседание потерпевшая <ФИО5> не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена своевременно и надлежащим образом - телефонограммой по номеру телефона, указанному в материалах дела об административном правонарушении. До судебного заседания представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией 2200 A (XXI) Генеральной ассамблей ООН от <ДАТА10>, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В силу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). С учетом изложенного, находя извещение о дате, времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, надлежащим, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание <ФИО3>, <ФИО5> Помощник прокурора <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО2> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Новгорода <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему. На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). В силу ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В силу п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу представленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона. Из п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА12> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» следует, что обращение гражданина, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (часть 1); принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (часть 3); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 4). Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА12> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, утвержденным постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР>, к задачам и функциям инспекции относятся предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, организация и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; определение размера и внесению платы за коммунальные услуги; ограничению изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг); требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА15> <НОМЕР>, рассмотрение обращений граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Инспекции. В соответствии с требованиями ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что <ФИО3> с <ДАТА16> состоит в должности консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода. В администрацию <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новгород поступили обращения <ФИО5> от <ДАТА4> вх. <НОМЕР>, <ДАТА5> вх. <НОМЕР>, <ДАТА6> вх. <НОМЕР> по вопросам нарушения жилищных прав.

Рассмотрение указанных обращений возложено на консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> Пунктом 3.3 должностной инструкции консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода, установлено, что консультант отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода рассматривает в установленные сроки заявления, обращения граждан и юридических лиц (в т.ч. телефонные) по вопросам, поступающим в адрес администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новгород и находящимся в компетенции отдела, и готовит по ним ответы.

Поскольку вопросы, содержащиеся в поступивших обращениях, в части соблюдения требований жилищного законодательства при содержании жилого помещения, общего имущества многоквартирных жилых домов и инженерного оборудования, а также качества предоставления коммунальных услуг, относятся к компетенции ГЖИ <АДРЕС> области, обращения <ФИО5> от <ДАТА4> вх. <НОМЕР>, от <ДАТА5> вх. <НОМЕР>, от <ДАТА6> вх. <НОМЕР>, направлены для рассмотрения в ГЖИ <АДРЕС> области.

Однако в нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращения <ФИО5> подготовлен и направлен заявителю лишь <ДАТА9>.

Кроме того, доводы обращений в части предоставления <ФИО5> жилого помещения по договору социального найма оставлены без рассмотрения. При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу, что факт нарушения, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом <ФИО3> установлен в ходе судебного разбирательства и подтверждается: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 22.08.2023; - копией решения о проведении проверки от <ДАТА18> № 501; - актом проверки от <ДАТА19>, - копией приказа о переводе работника на должность консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода от <ДАТА16> № 291-к; - копией должностной инструкции консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода от <ДАТА16> № 01-05-05/1-19-399/22; - копиями обращений <ФИО5> от <ДАТА4> вх. <НОМЕР>, <ДАТА5> вх. <НОМЕР>, <ДАТА6> вх. <НОМЕР>, поступивших в администрацию <АДРЕС> района города <АДРЕС> Новгород, - копиями ответов на обращения <ФИО5> <ДАТА4> вх. <НОМЕР>, <ДАТА6> вх. <НОМЕР>. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, мировой судья считает, что они относятся к факту совершения должностным лицом администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> рассматриваемого административного правонарушения, являются допустимыми, т.е. получены с соблюдением требований закона, существенных процессуальных нарушений при их составлении не допущено. Указанные доказательства достоверно устанавливают фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, в своей совокупности являются достаточными для правильного разрешения дела, оснований не доверять исследованным доказательствам у мирового судьи не имеется. В деянии <ФИО3> признаков составов административных правонарушений, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ не установлено.

Таким образом, совокупность приведенных доказательств позволяет сделать вывод о виновности лица, привлекаемого к ответственности, в совершении правонарушения, указанного в описательной части постановления.

На основании изложенного мировой судья квалифицирует деяние должностного лица администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> по ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, раскаяние в содеянном, а также то, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО3>, не установлено. Основания для применения ст. ст. 2.7 КоАП РФ, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Обсудив возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. Так, в данном случае должностным лицом не приняты меры к надлежащему рассмотрению доводов обращений гражданина, что повлекло для последнего необходимость обращения в органы прокуратуры для реализации своего права. Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствуют. С учетом изложенного мировой судья считает возможным назначить консультанту отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Основания для применения ст. 4.1.1, ч.3 ст. 3.4, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не установлены. На основании изложенного, руководствуясь ст. 5.59, ст. ст. 29.7, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать консультанта отдела жилищного фонда и инженерной инфраструктуры управления жилищного фонда и инженерной инфраструктуры администрации <АДРЕС> района г.Н.Новгорода <ФИО3> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Согласно ч. 2 ст. 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в установленный срок, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. В соответствии с положениями ч. 1 и 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Управление ОД мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) р/с <***>, банк: Волго-Вятское ГУ Банка России, БИК <НОМЕР> КБК 21811601053010059140 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, ОКТМО 22701000 УИН 0000301000000000023996457. Об уплате штрафа необходимо известить мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. Н.Новгород <АДРЕС> области, вынесшего настоящее постановление, предъявив незамедлительно квитанцию, по адресу: 603950, г. Н. Новгород, ул. <АДРЕС>, 13. В случае неуплаты штрафа в срок, назначенный штраф подлежит принудительному взысканию. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> Новгород <АДРЕС> области.

Мировой судья п/п <ФИО1>

Копия верна Мировой судья <ФИО1> Секретарь

Подлинник хранится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР> судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района города <АДРЕС> Новгород <АДРЕС> области.