ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении в орган (должностному лицу) составивший протокол
г. Самара «13» октября 2023 года Мировой судья судебного участка № 41 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области Дяченко В.А., рассмотрев протокол об административном правонарушении № 5 от 09.10.2023 года и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «РЕНТ-ГРУПП» Никулина<ФИО1>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
09.10.2023 года консультантом департамента административно-правовых отношений Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области в отношении генерального директора ООО «РЕНТ-ГРУПП» ФИО2 составлен протокол № 5 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, то есть за неисполнение работодателем обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. 12.10.2023 года указанный протокол и приложенные к нему материалы поступили на рассмотрение мировому судье судебного участка № 41 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области. Данный протокол не может быть принят к производству и рассмотрен по существу по следующим основаниям.Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении. Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. При этом, сам протокол об административном правонарушении не содержит сведений о дате, месте рождения, месте регистрации и фактического проживания, идентификаторе привлекаемого к административной ответственности лица. Из материалов дела следует, что ФИО2 является должностным лицом, извещение которого по общему правилу предполагается по месту его регистрации (жительства), а не по месту осуществления трудовой деятельности (месту нахождения юридического лица), либо по электронной почте, принадлежащей неустановленному лицу. Как следует из представленных материалов, протокол об административном правонарушении составлен 09.10.2023 года консультантом департамента административно-правовых отношений Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области в отсутствие ФИО2 либо его защитника. В материалах дела имеется извещение о вызове для составления протокола от 06.10.2023 года, которое не может быть расценено как надлежащее извещение о составлении такого протокола, поскольку оно адресовано по месту исполнения обязанностей привлекаемого к ответственности должностного лица и неизвестно каким именно образом направлено и кем получено, поскольку каких-либо ходатайств о составлении протокола в отсутствие ФИО2 приложенные к протоколу материалы не содержат. Данные, свидетельствующие о том, что привлекаемое к ответственности лицо - ФИО2 был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, мировому судье не представлены.Копия протокола об административном правонарушении, вопреки вышеизложенным нормам, также направлялась не по месту жительства привлекаемого к ответственности должностного лица, то есть, направлялась ненадлежащим образом. Самостоятельным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие в нём описания события деяния, поскольку не указаны: дата, время и место совершения деяния, какое конкретно в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ деяние вменено привлекаемому к ответственности лицу (обстоятельства деяния, в чём конкретно состоит объективная сторона такового). Отсутствие обстоятельств события вмененного привлекаемому лицу деяния, в частности, препятствует проверке судом правильности первичной квалификации деяния, осуществленной административным органом, а также исчислению сроков давности привлечения к административной ответственности за содеянное. Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области с грубейшим нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту. Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона. Нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении, является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административномправонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.
Таким образом, учитывая имеющиеся по делу недостатки, свидетельствующие о неправильном составлении протокола об административном правонарушении (в отсутствие привлекаемого к ответственности лица, не извещенного надлежащим образом о рассмотрении дела, до фактического наступления события правонарушения при неустановлении личности привлекаемого к ответственности лица) и безусловно препятствующие мировому судье в рассмотрении данного протокола, такой протокол и приложенные к нему материалы подлежат возврату в административный орган, составивший протокол, то есть в Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области. На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ст. 29.4, ст. 29.12 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «РЕНТ-ГРУПП» Никулина<ФИО> возвратить для устранения недостатков протокола - в Министерство труда, занятости и миграционной политики <АДРЕС> области.
Разъяснить составителю протокола, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. Определение может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 41 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором, однако не может быть обжаловано должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Мировой судья подпись В.А. Дяченко Копия верна:Мировой судья <ФИО3>