Дело № 5-282/2-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Алдан 13 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) Коробкова Н.Н., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия), с участием помощника прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО1, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя главы Администрации городского поселения «Город Томмот» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия)- ФИО3<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: Республика <АДРЕС> (Якутия), <АДРЕС> район, пгт. <АДРЕС>, мкр. <АДРЕС>, проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> (Якутия), г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации <НОМЕР> <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

02.10.2023 прокурором Алданского района Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица заместителя главы Администрации городского поселения «Город Томмот» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия)- ФИО2, из которого следует, что прокуратурой района по обращению ФИО4 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Проверкой установлено, что ФИО4 неоднократно обращался в администрацию, а именно 29.05.2023 вх. № 1394, 08.06.2023 вх. № 1482, 07.07.2023 вх. № 654, 19.07.2023 вх. № 1853, 15.08.2023 вх. № 2119. В ходе проведения проверки деятельности администрации ГП «Город Томмот» получены копии ответов на указанные обращения: на обращение от 29.05.2023 вх. № 1394 ответ от 05.06.2023 № 1394; на обращение от 08.06.2023 вх.№ 1482 ответ от 15.06.2023 № 182; на обращение от 07.07.2023 вх. № 654 ответ от 04.08.2023 № 654 с отметкой о получении лично 07.09.2023; на обращение от 19.07.2023 вх. № 853 ответ от 18.08.223 № 1969; на обращение от 15.08.2023 вх. № 2119 ответ от 05.09.2023 № 2119 с отметкой о получении лично 06.09.2023. В ходе проведения проверки подтвердить факт своевременной отправки/вручения ответов на обращения ФИО4 в администрации не смогли. Ответ на обращение ФИО4 от 19.07.2023 № 1853 подготовлен 18.08.2023 № 1969, то есть за пределами установленного законом 30-дневного рока со дня регистрации. На обращении ФИО4 от 19.07.2023 вх. № 1853 стоит резолюция главы поседения от 26.07.2023, адресованная ФИО2, в ответе, данном на обращение за пределами установленного срока от 18.08.2023 № 1969 исполнителем значится ФИО2 На основании трудового договора от 22.03.2023 № 85 ФИО2 принят на муниципальную должность муниципальной службы заместителем главы. Результаты проведенной проверки свидетельствуют о нарушении законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, даче ответа на обращение за пределами установленного срока. В судебном заседании помощник прокурора Алданского района РС (Я) ФИО1 постановление прокурора поддержал в полном объёме, дал аналогичные постановлению пояснения, дополнил, что глава администрации ГП «Город Алдан»- ФИО2 является должностным лицом администрации, обращение ФИО4 было отписано ему на исполнение, он обязан был дать ответ на обращение гражданина в установленный законом срок и обеспечить его получение ФИО4 в пределах этого срока, однако ответ на обращение дан с нарушением срока. Просил признать должностное лицо ФИО2 виновным и назначить ему наказание в виде штрафа. Ходатайство ФИО2 о замене наказания в виде штрафа на предупреждение оставляет на усмотрение суда. В судебном заседании должностное лицо ФИО2 суду пояснил, что с постановлением прокурора он согласен, вину признает в полном объеме. Нарушение срока дачи ответа на обращение ФИО4 от 19.07.2023 на один день допущено им в связи с тем, что он полагал, что срок дачи ответа на обращение начинает исчисляться со дня, следующего за днём его регистрации. Ответы на обращения ФИО4 направлялись простыми письмами, поэтому подтвердить факт их отправки ФИО4 он не может. В настоящее время с его стороны ужесточён контроль за надлежащей отправкой корреспонденции. Вину признает в полном объёме, в содеянном раскаивается. Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о виновности должностного лица- ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ по следующим основаниям. В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о рассмотрении обращений) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений юридических лиц (ч. 4 ст. 1 Закона о рассмотрении обращений). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о рассмотрении обращений государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: - обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; - запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия (документы и материалы на соответствующий запрос должны быть представлены в течение 15 дней); - принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; - дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; -уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. На основании ч.3,4 ст. 10 Закона о рассмотрении обращений ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, ответ может быть размещен на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Статья 11 Закона о рассмотрении обращений, в т.ч., содержит указание на случаи, в которых ответ на обращение не дается. В частности ответ не дается, если: не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ; содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи; если текст письменного обращения не поддается прочтению; если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы; если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства; в других случаях, указанных в данной статье. На основании ч. ч. 1, 1.1 ст. 12 Закона о рассмотрении обращений общий срок рассмотрения обращения составляет 30 дней. Из материалов дела установлено, по обращению ФИО4 прокуратурой Алданского района проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе которой установлено, что ФИО4 неоднократно обращался в администрацию ГП «Город Томмот», зарегистрированы следующие обращения: 29.05.2023 за вх. № 1394, 08.06.2023 вх. № 1482, 07.07.2023 вх. № 654, 19.07.2023 вх. № 1853, 15.08.2023 вх. № 2119. В ходе проведения проверки деятельности администрации ГП «Город Томмот» прокуратурой Алданского района получены копии ответов на указанные обращения: на обращение от 29.05.2023 вх. № 1394 -ответ от 05.06.2023 № 1394; на обращение от 08.06.2023 вх.№ 1482- ответ от 15.06.2023 № 182; на обращение от 07.07.2023 вх. № 654 ответ- от 04.08.2023 № 654 с отметкой о получении лично 07.09.2023; на обращение от 19.07.2023 вх. № 853 -ответ от 18.08.223 № 1969; на обращение от 15.08.2023 вх. № 2119- ответ от 05.09.2023 № 2119 с отметкой о получении лично 06.09.2023. В ходе проведения проверки и при рассмотрении дела в суде факт своевременной отправки или вручения ответов на обращения ФИО4 своего подтверждения не нашёл. Ответ на обращение ФИО4 от 19.07.2023 подготовлен 18.08.2023, то есть за пределами установленного законом 30-дневного срока со дня его регистрации. Обращение ФИО4 от 19.07.2023 вх. № 1853 резолюцией главы ГП «Город Томмот» отписано на исполнение 26.07.2023 ФИО2 Ответ от 18.08.2023 № 1969 на обращение ФИО4 от 19.07.2023 фактически подписан ФИО2, что он подтвердил при рассмотрении дела в суде. Доказательств своевременной отправки ответа на обращение ФИО4 или факт его своевременного вручения ФИО4, должностным лицом ФИО5 суду не представлено. Таким образом, из материалов дела установлено, что заместителем главы Администрации ГП «Город Томмот» ФИО2 в установленный срок - не позднее 30 дней с момента регистрации обращения от 19.07.2023, ответ на данное обращение ФИО4 не дан. При этом следует отметить, что хотя Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ и не регламентирован порядок направления ответа на обращение, дача ответа на обращение не должна носить формальный характер, письменный ответ гражданину, указавшему в заявлении свои полные данные и адрес места жительства, должен быть дан таким образом, чтобы гражданину было достоверно известно о нем с фактическим получением его гражданином. Таких сведений материалы дела не содержат. Фактические обстоятельства дела подтверждаются представленными суду доказательствами, а именно: постановлением прокурора Алданского района РС (Я) от 02.10.2023, письменным объяснением должностного лица ФИО2 от 02.10.2023, а также объяснениями, данными им при рассмотрении дела, трудовым договором № 85 от 22.03.2023, заключенным Администрацией ГП «Город Томмот» с ФИО2, должностной инструкцией заместителя главы Администрации ГП «Город Томмот» от 22.03.2023, жалобой ФИО4 от 04.09.2023 в прокуратуру Алданского района на бездействие должностных лиц Администрации ГП «Город Томмот», решением заместителя прокурора Алданского района РС (Я) от 07.09.2023 о проведении проверки, требованием прокурора о предоставлении информации от 08.09.2023, ответом главы ГП «Город Томмот» на требование прокурора от 13.09.2023, письменными обращениями ФИО4 в администрацию ГП «Город Томмот» от 29.05.2023, 08.06.2023, 07.07.2023, 19.07.2023, ответами главы ГП «Город Томмот» на обращения ФИО4 от 05.06.2023, 15,06.2023, 04.08.2023, 05.09.2023, ответом заместителя главы ГП «Город Томмот» от 18.08.2023, ответом на требование прокурора главы ГП «Город Томмот», представлением заместителя прокурора от 29.09.2023 в адрес главы ГП «Город Томмот» об устранении нарушений федерального законодательства. Представленные доказательства по делу не противоречивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из материалов дела, ФИО2 является заместителем главы органа местного самоуправления- Администрации ГП «Город Томмот». Частью 3 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответственность по статье 5.59 КоАП РФ наступает, в том числе за нарушение установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Заместитель главы городского поселения «Город Томмот» ФИО2 осуществляет публично значимые функции. При указанных обстоятельствах, ФИО2 является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Таким образом, ФИО2, являясь должностным лицом муниципального образования - заместителем главы городского поселения, на которого возложено осуществление публично значимых функций, в результате ненадлежащего исполнения полномочий по организации рассмотрения обращений, при отсутствии контроля, допустил нарушение 30-дневного срока рассмотрения обращения гражданина ФИО4, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ. Действия должностного лица ФИО2 правильно квалифицированы по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.При назначении наказания ФИО2 судом учитываются положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, которое представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений, личность виновного, его имущественное положение, смягчающее обстоятельство, которым суд признает полное признание вины, отягчающие обстоятельства судом не установлены. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о назначении должностному лицу наказания в виде административного штрафа. Оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ затрагивает права и законные интересы граждан, гарантированное законом право на своевременное получение ответов на обращения в государственные и муниципальные органы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо- заместителя главы Администрации городского поселения «Город Томмот» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия)- ФИО3<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по Республике Саха (Якутия) (Центральный аппарат по организационному обеспечению деятельности мировых судей в Республике Саха (Якутия)); ИНН получателя <НОМЕР>; КПП получателя <НОМЕР>, наименование банка: Отделение НБ Республики Саха (Якутия) Банка России // УФК по Республике Саха (Якутия) г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, единый казначейский счет (ЕКС): <НОМЕР>, № казначейского счета: <НОМЕР>, КБК <НОМЕР>, ОКТМО <НОМЕР>, УИН <НОМЕР>.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему постановление.

Разъяснить ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок является административным правонарушением, предусмотренным частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 2 Алданского района Республики Саха (Якутия). Жалоба может быть подана непосредственно в Алданский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное постановление составлено 13 октября 2023 года.

Мировой судья Н.Н. Коробкова