Решение по административному делу

Дело №5-161/2025 73МS0048-01-2025-000476-49

Постановление

р.п. Карсун 14 мая 2025 года

Мировой судья судебного участка №2 Карсунского района Карсунского судебного района Ульяновской области Устимова Ю.Е., при секретаре Кручининой Е.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Е.1, дата2 рождения, уроженки адрес Карсунского района Ульяновской области, гражданки РФ, паспорт номер, замужней, с высшим образованием, работающей директором МБОУ Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2, инвалидности не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу: Ульяновская область, Карсунский район, адрес, не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,

Установил:

Начальником ПЦО №2 Инзенского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБОУ Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 ФИО1 Е.1, из которого следует, что 10.02.2025 в 11 часов 35 минут в адрес Карсунского района Ульяновской области ФИО1 Е.1 нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно при обследовании дошкольных групп: адрес, адрес; адрес, адрес - МБОУ ФИО3 им. Генерала-майора ФИО2 в нарушение п.48 Постановления Правительства РФ номер от 02.08.2019 пропущен срок актуализации паспортов безопасности, а также нарушено требование пп. «д» п.24 в части оборудования объектов системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. ФИО1 Е.1 в судебном заседании с протоколом согласилась, факт нарушения не оспаривала, суду пояснила, что у нее не было возможности заранее решить вопрос по актуализации паспортов безопасности, поскольку занималась другими срочными рабочими делами, в том числе связанными с переоформлением школьных автобусов. Кроме того, на паспортах безопасности не был указан срок их действия. В настоящее время паспорта по дошкольным группам актуализированы. Кроме того, она направляла письма в МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» с просьбой выделить денежные средства на транспортные расходы для согласования паспортов безопасности, а также на оснащение дошкольных групп системами оповещения и управления эвакуацией, на что были даны ответы об отсутствии в бюджете денежных средств. В связи с этим просила прекратить производство по делу на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, а случае невозможности прекращения применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Защитник ФИО1 Е.1 - ФИО4 факт нарушения также не оспаривал, пояснил, что директором МБОУ Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 ФИО1 Е.1 предпринимались меры для актуализации паспортов безопасности и установки систем оповещения и управления эвакуацией по дошкольным группам путем направления в МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» Ульяновской области» писем с просьбой о выделении денежных средств, но были получены ответы об отсутствии в бюджете средств на указанные цели. Кроме того, в ноябре-декабре 2024 года происходила реорганизация школы, в связи с чем возникали срочные вопросы, связанные с переоформлением имущества, в связи с чем не было возможности заранее решить вопрос с актуализацией паспортов безопасности по дошкольным группам. На поездки в целях согласования паспортов безопасности ФИО1 Е.1 использовала собственные средства, легкового автомобиля у школы не имеется, только школьные автобусы, использовать которые для поездок в иных целях директор не могла. Тяжких последствий допущенные нарушения не повлекли. Просил прекратить производство по делу на основании ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, а случае невозможности прекращения применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник ПЦО №2 Инзенского ОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» ФИО5, составивший протокол об административном правонарушении, суду пояснил, что срок действия паспортов безопасности на объектах в сфере образования составляет 5 лет и исчисляется с даты утверждения паспорта безопасности руководителем организации. Актуализацию паспорта безопасности необходимо производить заранее. Директор ФИО1 Е.1 по телефону была заблаговременно уведомлена о необходимости актуализации паспортов безопасности. Кроме того, в ходе обследования дошкольных групп: адрес, адрес; адрес, адрес - МБОУ ФИО3 им. Генерала-майора ФИО2 было выявлено отсутствие систем экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Также отметил, что в настоящее время паспорта безопасности по дошкольным группам актуализированы. Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно статье 2 Федерального закона от дата5 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на перечисленных в данной норме принципах, в числе которых: приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий его проявлений. В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Частью 3.1 указанной статьи определено, что юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. N 1006 (далее - Требования). Для целей Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (пункт 2 Требований). Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (пункт 6 Требований). Пунктами 8 - 10, 15, 43 Требований предусмотрено, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), работа которой осуществляется в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания. В ее состав включаются руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (по согласованию). Комиссию возглавляет руководитель органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченное им лицо. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории). В соответствии с пунктами 44,48 Требований паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет. Согласно пп. «д» п.24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; В судебном заседании установлено, что 10.02.2025 комиссией по обследованию и категорированию проведено обследование и категорирование дошкольных групп: адрес, адрес; адрес, адрес - МБОУ ФИО3 им. Генерала-майора ФИО2, по результатам которого объектам присвоена 4 категория потенциальной опасности. 10.02.2025 в 11 часов 35 минут в ходе обследования было установлено, что директором МБОУ Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 ФИО1 Е.1 нарушены требования к антитеррористической защищенности вышеуказанных объектов, а именно: пропущен срок актуализации паспортов безопасности, объекты не оборудованы системой экстренного оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд квалифицирует действия директора МБОУ Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 ФИО1 Е.1 по ст. 20.35 ч.1 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Ее вина подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 21.03.2025, копией рапорта от 18.03.2025, объяснением ФИО1 Е.1 от 18.03.2025, копиями паспортов безопасности с приложенными актами обследования и категорирования, копией приказа от 15.01.2025, объяснениями ФИО1 Е.1 в судебном заседании, показаниями свидетеля ФИО5 в судебном заседании. Вопреки доводам ФИО1 Е.1, тот факт, что на паспортах безопасности не был указан срок их действия, не является основанием для освобождения ФИО1 Е.1 от административной ответственности, поскольку паспорта безопасности по дошкольным объектам были утверждены лично директором ФИО1 Е.1 07.02.2025, в связи с чем она не могла не знать о сроке их актуализации. Кроме того, на имеющихся в материалах дела копиях паспортов безопасности срок их действия указан - 06.02.2025. Сама ФИО1 Е.1 в судебном заседании пояснила, что у нее не было возможности заранее решить вопрос по актуализации паспортов безопасности, поскольку она занималась другими срочными рабочими делами. Оснований для прекращения производства по делу на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ мировой судья не усматривает. В материалах дела действительно имеются документы, свидетельствующие о том, что директор МБОУ Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 ФИО1 Е.1 обращалась 09.11.2023, 12.11.2024, 20.11.2024 в МКУ «Управление образования администрации МО «Карсунский район» по вопросу выделения финансовых средств на оборудование дошкольных групп системами оповещения и управления эвакуацией, а также на транспортные расходы для разработки и согласования паспортов безопасности.

Вместе с тем, то обстоятельство, что соответствующее финансирование выделено не было, не свидетельствует о том, что ФИО1 Е.1 были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов и привлечения необходимых для этого денежных средств. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, учитывая, что нарушения таких требований могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объектах, на которых осуществляется деятельность в сфере образования. Суд также не находит оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку указанные нарушения связаны с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Смягчающими ответственность обстоятельствами являются фактическое признание вины, привлечение впервые к административной ответственности, частичное устранение недостатков, а именно в части актуализации паспортов безопасности. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Руководствуясь ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

Постановил:

Признать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Вальдиватская средняя школа имени генерала-майора ФИО2 ФИО1 Е.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>). Банк получателя средств - Отделение Ульяновск/УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск, БИК 017308101, сч. № получателя средств 40102810645370000061, ИНН <***>, КПП 732501001, казначейский счет №03100643000000016800, ОКТМО 73644000, КБК 23911601203019000140.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит обязательной оплате не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, а квитанция об уплате штрафа в вышеуказанный срок должна быть предоставлена в судебный участок.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Карсунский районный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Ю.Е. Устимова