Решение по административному делу

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу № 5-384/2025 УИД <НОМЕР>

г. Сосновый Бор 29 октября 2025 года

Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 63 Сосновоборского городского округа Полякова Елена Анатольевна, в помещении судебного участка № 63 <АДРЕС>, расположенном по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ (паспорт <НОМЕР> выдан <АДРЕС>), работающей директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО>»), зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 <ФИО2> нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

13.08.2025 ФИО3 <ФИО> являясь должностным лицом - директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящегося по адресу: <АДРЕС>, нарушила пп. «е» п. 20, пп. «в, и» п. 24, пп. «б» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий) относящихся сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в части организации круглосуточных охранных мероприятий; обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а именно: при проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» было выявлено, что охрану объекта, а также иные обязанности, связанные с выполнением пропускного и внутриобъектового режима на объекте не осуществляется, услуги охраны сотрудниками <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оказывались. Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО4> в соответствии с условиями контракта <НОМЕР> от 21.03.2025 охранные услуги в этот период не оказываются, но никаких мер по недопущению нарушений, которые установлены действующим законодательством, регулирующим вопросы антитеррористической защищенности образовательных учреждений принято не было. Данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО3 <ФИО> о времени и месте рассмотрения дела, в судебный участок не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО3 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Вина должностного лица ФИО3 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 30.09.2025 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица ФИО3 <ФИО>

- рапортом Врио начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО6> от 01.09.2025 о выявлении события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 с. 20.35 КоАП РФ в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>»;

- объяснением ФИО3 <ФИО> от 30.09.2025, из которого следует, что она является директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> на основании распоряжения администрации <АДРЕС> от 15.08.2008 <НОМЕР>. Требования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, ей известны. В ее обязанности, как директора, входит обеспечение требований антитеррористической защищенности предъявляемых к объекту <ОБЕЗЛИЧЕНО> действующим законодательством. Между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен государственный контракт на оказание охранных услуг <НОМЕР> от 21.03.2025, согласно которому услуги оказываются с 21.03.2025 по 31.12.2025 (за исключением периодов с 01.07.2025 по 31.07.2025 и с 01.08.2025 по 31.08.2025). На основании договора <НОМЕР> от 09.06.2025 услуги охраны <ОБЕЗЛИЧЕНО>» также осуществлялись в период с 03.07.2025 по 31.07.2025. Договор на оказание услуг физической охраны в период с 01.08.2025 по 31.08.2025 не заключался в связи с отсутствием финансирования;

- копией распоряжения <НОМЕР> от 15.08.2008 Администрации <АДРЕС> о приеме (назначении) на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО7>;

- копией договора <НОМЕР> от 09.06.2025 на оказание услуг по охране, заключенного между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период с 03.07.2025 по 31.07.2025, с приложениями;

- копией контракта <НОМЕР> на оказание охранных услуг, заключенный между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на период с 01.04.2025 по 30.06.2025 и с 01.09.2025 по 31.12.2025, с приложениями;

- копией Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утвержденного постановлением администрации <АДРЕС> <НОМЕР> от 29.06.2018, с изменениями от 14.10.2020;

- копией лицензии <НОМЕР> от 22.12.2016 на осуществление образовательной деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» бессрочно;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права на объекты права: здание школы <НОМЕР> и земельный участок по адресу: <АДРЕС>;

- копией информационного письма <НОМЕР> от 15.08.2025 <АДРЕС>, о выявлении на территории <ОБЕЗЛИЧЕНО> нарушений требований Постановления Правительства РФ <НОМЕР> от 02.08.2019;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 02.09.2025, согласно которой <ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано по адресу: <АДРЕС>, директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является ФИО3 <ФИО> Исследованные доказательства проверены судом, оцениваются как относимые, допустимые, достоверные, и в своей совокупности достаточные, и на их основании мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица ФИО3 <ФИО> в совершении данного правонарушения доказана в полном объеме. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ. Согласно ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно подпункту «а» п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. В соответствии с ч. 2 ст. 5 вышеназванного Федерального закона, Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с требованиями ч. 3.1 ст. 5 указанного Федерального закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, определен «Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Согласноп. 1 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ. В соответствии с п. 2 Требований под объектом (территорией) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения РФ, организации, подведомственные Министерству просвещения РФ, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий). Согласно п. 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). <ОБЕЗЛИЧЕНО>» относится к объектам (территории), указанным в п. 2 Требований.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах и органах местного самоуправления.

ФИО3 <ФИО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью указанного объекта и его работниками. На основании информационного письма о выявленных нарушениях Требований. При проведении проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» было выявлено, что на момент проверки охрану объекта, а также иные обязанности, связанные с выполнением пропускного и внутриобъектового режима на объекте по адресу: <АДРЕС>, никто не осуществлял. Между <ОБЕЗЛИЧЕНО>» и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключен государственный контракт на оказание охранных услуг <НОМЕР> от 21.03.2025, согласно которому услуги оказываются с 21.03.2025 по 31.12.2025, за исключением периодов с 01.07.2025 по 31.07.2025 и с 01.08.2025 по 31.08.2025.

На основании договора <НОМЕР> от 09.06.2025 услуги охраны <ОБЕЗЛИЧЕНО>» также осуществлялись в период с 03.07.2025 по 31.07.2025. Договор на оказание услуг физической охраны в период с 01.08.2025 по 31.08.2025 не заключался в связи с отсутствием финансирования. Подпунктом «е» п. 20, пп. «в, и» п. 24, пп. «б» п. 25 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, предусматривающих, в том числе:

- организацию круглосуточных охранных мероприятий, обеспечение ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; - обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; - исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); - обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 13.08.2025 установлено, что на объекте <ОБЕЗЛИЧЕНО>» по адресу: <АДРЕС>, услуги охраны не оказывались. Директор ФИО3 <ФИО> знала, что в период с 01.08.2025 по 31.08.2025 услуги по охране объекта не оказываются, но никаких мер по недопущению нарушений Требований не приняла. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО3 <ФИО9> законодательства о противодействии терроризму, нарушении Требований, что могло повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, а также имуществу юридических и физических лиц.

Действия должностного лица ФИО3 <ФИО> мировой судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку она совершила невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

При назначении наказания учитываются обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

При назначении административного наказания, мировой судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ее отношение к содеянному, имущественное положение и состояние здоровья, наличие/отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Принимая во внимание изложенное выше, мировой судья считает возможным назначить должностному лицу ФИО3 <ФИО> наказание в виде административного штрафа в минимально возможном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности школы, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом ФИО3 <ФИО> правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО3 <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма штрафа вносится на счет:

Наименование взыскателя: ГКУ <АДРЕС> «ЦМТО СУ» (адрес: <АДРЕС>)

Получатель: УФК <АДРЕС> (ГКУ <АДРЕС> «ЦМТО СУ», л/сч <НОМЕР>),

ИНН <НОМЕР>

КПП <НОМЕР>

ОКТМО <НОМЕР>

Банк: <АДРЕС> ГУ Банка России//УФК <АДРЕС><АДРЕС>

БИК <НОМЕР>,

Единый казначейский счет <НОМЕР>

Номер счета получателя <НОМЕР>

КБК <НОМЕР>

УИН <НОМЕР>

Разъяснить ФИО3 <ФИО> что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо представить в судебный участок № 63 Сосновоборского городского округа Ленинградской области.

При неуплате административного штрафа, непредставлении доказательств его уплаты в указанный срок на основании ст. 32.2 КоАП РФ постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.

Неуплата штрафа в установленный срок образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО10>