Дело № 5-502/2025
УИД: 60MS0023-01-2025-002319-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
30 октября 2025 года Псковская область, город Порхов,
ул. Плеханова, д. 3
Мировой судья судебного участка №23 в границах административно-территориальной единицы «Порховский район» Псковской области Чекановская А.А., с участием представителя Администрации Порховского муниципального округа – ФИО1, действующего на основании доверенности от 07.10.2025 года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении Администрации Порховского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 182620, <...>, ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
22.08.2025 года государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Порховскому району ФИО2 в отношении Администрации Порховского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, составлен протокол №60АВ063542 об административном правонарушении, согласно которого 15.08.2025 года в 23 часа 20 минут выявлены недостатки в обеспечении безопасности дорожного движения при содержании дороги, выраженные в том, что на ул. Коминтерна г. Порхов Порховского района Псковской области, показатели горизонтальной освещенности покрытия проезжей части не соответствуют требованиям обеспечения безопасности дорожного движения. Так, в границах ул. Коминтерна г. Порхова Порховского района Псковской области показатели горизонтальной освещенности проезжей части имеют следующие значения: у д. 7 по ул. Коминтерна г. Порхова – 0 люкс; у д. 9 по ул. Коминтерна г. Порхова – 0 люкс; у д. 21 по ул. Коминтерна г. Порхова – 0 люкс; у д. 27 по ул. Коминтерна г. Порхова – 0 люкс; у д. 35 по ул. Коминтерна г. Порхова – 0 люкс; у д. 41 по ул. Коминтерна г. Порхова – 0 люкс. Данные показатели не соответствуют п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 и п.13 ОП ПДД РФ, и угрожает безопасности дорожного движения. Таким образом, Администрация Порховского муниципального округа, являясь ответственным лицом за строительство, реконструкцию, ремонт, содержание дороги в надлежащем состоянии, допустило нарушение правил содержания дороги. Действия Администрации Порховского муниципального округа квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Представитель Администрации Порховского муниципального округа ФИО1, в судебном заседании вину в совершении юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения признал в полном объеме. Указал, что в связи с неблагоприятными погодными условиями 10-11 августа 2025 года произошли обрывы ЛЭП, питающие как домовладения, так и уличное освещение. Администрацией Порховского муниципального округа незамедлительно было направлено обращение к Порховской энергокомпании о выявлении причин отсутствия уличного освещения, в том числе и по ул. Коминтерна г. Порхова. Было установлено, что на подстанциях перегорели магнитные пускатели. 13.08.2025 года Администрацией Порховского муниципального округа с ООО «Русский Свет» был заключен договор №70223531-1 на поставку товаров с условиями отсрочки платежа с даты отгрузки с бюджетными организациями, по которому Администрация Порховского муниципального округа приобрела магнитные пускатели, срок поставки которых согласно счету №49039777 от 13.08.2025 года составил 11-14 дней. После прибытия товара, он был сразу доставлен и бесплатно установлен Порховской энергокомпанией. Дополнительно указал, что определенные материалы по содержанию уличного освещения в территориальном отделе имеются на постоянной основе, например светильники и лампы, однако запасных магнитных пускателей в наличии не имелось, в связи с чем, срок их замены составил значительное время. На данный момент Администрацией Порховского муниципального округа закуплено три магнитных пускателя, на случай повторной аварии. Просил о назначении минимально возможного наказания.
Должностное лицо, составившее в отношении Администрации Порховского муниципального округа протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
Заслушав пояснения представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы дополнительно представленные, суд находит вину Администрации Порховского муниципального округа в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, доказанной и подтвержденной материалами дела в их совокупности.
Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как указано в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 1 ст. 17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Содержание дорог является предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения.
В силу подпункта «а» пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года №1101 (далее по тексту - Положение №1101) предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения являются соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования): к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения.
Подпунктом «ж» пункта 34 Положения №1101 установлено, что Федеральный надзор осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в числе которых наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения оценивается соблюдение требований ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Требования к горизонтальной освещенности покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов установлены п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, и не должны быть менее 8 люкс.
Судом установлено, что 15.08.2025 года при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, в соответствии с актом о проведении постоянного рейда №15 от 15.08.2025 года, государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Порховскому району ФИО2 проведено контрольное (надзорное) мероприятие – инструментальное обследование по адресу: ул. Коминтерна г. Порхова Порховского района Псковской области, по результатам проведения которого установлено отсутствие наружного электрического освещения на ул. Коминтерна г. Порхова, что зафиксировано в протоколе инструментального обследования №2 от 15.08.2025 года. При измерениях применялся люксметр Лайт-мини, заводской номер 00922-21, дата поверки до 07.11.2025 года.
Вина Администрации Порховского муниципального округа в совершении правонарушения при обстоятельствах, изложенных выше, подтверждается: протоколом №60АВ063542 об административном правонарушении от 22.08.2025 года, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения; копией акта постоянного рейда №15 от 15.08.2025 года, протоколом инструментального обследования №2 от 15.08.2025 года с фототаблицей, копией решения о проведении постоянного рейда от 04.08.2025 года, выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела в их совокупности.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе об административном правонарушении отражены.
С учетом изложенных обстоятельств, судья приходит к выводу, что вина Администрации Порховского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена и доказана. За совершение правонарушения Администрация Порховского муниципального округа должна быть подвергнута административному наказанию.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, не установлено.
При назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым суд относит признание вины, совершение правонарушения в области безопасности дорожного движения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить Администрации Порховского муниципального округа административное наказание в виде административного штрафа, в размере предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Для приведения правового регулирования размеров административных штрафов, устанавливаемых для юридических лиц, и правил их наложения в соответствие с конституционными требованиями могут использоваться различные способы, в том числе снижение минимальных размеров административных штрафов, установление более мягких альтернативных санкций, введение дифференциации размеров административных штрафов для различных категорий (видов) юридических лиц, уточнение (изменение) правил наложения и исполнения административных наказаний.
Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. При этом дифференциация такой ответственности предопределяется конституционными принципами соразмерности и справедливости, которые в равной мере относятся как к физическим, так и к юридическим лицам.
Применение же в отношении юридического лица административного штрафа, без учета указанных принципов не исключает превращения такого штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что противоречит общеправовому принципу справедливости.
Учитывая характер совершенного Администрацией Порховского муниципального округа административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение юридического лица, совершение Администрацией Порховского муниципального округа административного правонарушения, предусмотренного Главой 12 КоАП РФ впервые, суд полагает возможным применить в данном случае положения ч. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ч.ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Администрацию Порховского муниципального округа, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 182620, <...>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Уведомить Администрацию Порховского муниципального округа о реквизитах для оплаты штрафа: Наименование получателя платежа: ХХХ.
Разъяснить Администрации Порховского муниципального округа, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Предложить Администрации Порховского муниципального округа предоставить квитанцию об уплате штрафа в канцелярию судебного участка по адресу: <...>. В случае непредъявления квитанции об уплате административного штрафа в установленные сроки постановление по делу об административном правонарушении № 5-502/2025 будет направлено для принудительного исполнения.
Разъяснить Администрации Порховского муниципального округа, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.
Постановление может быть обжаловано в Порховский районный суд через мирового судью судебного участка №23 в границах административно-территориальной единицы «Порховский район» в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись А.А. Чекановская
Копия верна
Мировой судья А.А. Чекановская