Дело № 5-720/2023 УИД 69MS0066-01-2023-003412-55

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

23 октября 2023 года г. Ржев Тверской области (дата оглашения резолютивной части) 24 октября 2023 года

(дата изготовления мотивированного постановления)

Мировой судья судебного участка № 47 Тверской области Михайлов И.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>

ФИО1, <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5> Осташковской межрайонной прокуратурой в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> на основании решения Осташковского межрайонного прокурора от <ДАТА6> о проведении проверки, проведена контрольная проверка исполнения ООО «Солвикс» законодательства об антитеррористической защищенности при осуществлении деятельности по предоставлению мест для временного проживания, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. ООО «Солвикс» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>) осуществляет деятельность по предоставлению мест для временного проживания на базе отдыха, расположенной по адресу: <АДРЕС> (4 гостевых дома), что подтверждается кодом ОКВЭД, а именно: 55.90 Деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания (выписка из ЕГРИП <НОМЕР>), база отдыха является функционирующим объектом с круглосуточным пребыванием людей. <ДАТА8> по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> внесено представление об устранении нарушений об антитеррористической защищенности, выразившихся в не проведении обследования и категорирования гостиничного комплекса - базы отдыха «Заполек», расположенной по адресу: <АДРЕС>, и не проведении иных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447. В ходе проверки <ДАТА7> установлено, что руководством ООО «Солвикс» до настоящего времени не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности гостиницы, установленные постановлением Правительства РФ требования не исполняются. Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР> ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности назначен управляющий базой отдыха «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» ФИО1 Приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР> создана комиссия по обследованию и категорированию базы отдыха «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», определен срок ее работы до <ДАТА11>, однако в ходе контрольной проверки комиссионный акт обследования и категорирования базы отдыха «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не представлен, что может свидетельствовать о том, что в нарушение п. 8, 9 Требований в ООО «Солвикс» комиссионное обследование объекта на предмет состояния его антитеррористической защищенности фактически не проводилось. В нарушение п. 11, 12 Требований подписанный членами комиссии акт обследования и категорирования отсутствует, категорирование объекта в соответствии с действующим законодательством не проведено. В нарушение п. 15 Требований в ООО «Солвикс» не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования, соответствующее решение об утверждении такого перечня руководителем не принималось. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что руководством гостиницы в нарушение п. 31 Требований не организован и не осуществляется контроль за выполнением требований в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий). В судебном заседании директор ООО «Солвикс» ФИО1 постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не оспаривал, вину признал.

Помощник Ржевского межрайонного прокурора Трифонов А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, также пояснил, что не настаивает на строгом наказании лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в РФ основывается на следующих основных принципах, в частности: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 3 вышеназванного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов.

В соответствии с п. 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 8, 9 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. В отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц комиссия создается не позднее 2 месяцев со дня утверждения настоящего документа. Пунктом 10 Требований определено, что срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы; в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критические элементы; г) определяет возможные последствия совершения террористического акта; д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В силу п. 11 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы. В соответствии с п. 12 Требований категории опасности гостиниц устанавливаются в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц.

Согласно п. 15 Требований в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Пунктом 31 Требований определено, что организация и осуществление контроля за выполнением требований, установленных настоящим документом, в гостиницах возлагаются на ответственных лиц. Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами, которые были исследованы в судебном заседании: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>; решением о проведении проверки от <ДАТА6> года; актом проверки от <ДАТА7> года; решением единственного участника ООО «Солвикс» от <ДАТА14> года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Солвикс» от <ДАТА15> Данные доказательства согласуются между собой и дополняют друг друга. Не доверять указанным доказательствам у суда оснований не имеется.

Каких-либо доказательств, объективно подтверждающих невиновность в совершении административного правонарушения, суду представлено не было. Достоверность и допустимость доказательств сомнений у суда не вызывает.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд считает вину ФИО1 доказанной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты меры по выполнению Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания физическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает признание вины, совершение административного правонарушения впервые. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, отсутствия отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, а так же не возникла угроза его причинения в области противодействия терроризму, а санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ржевский городской суд Тверской области через мирового судью судебного участка № 47 Тверской области в течение 10 суток с момента получения или вручения копии постановления.

Мировой судья И.А. Михайлов