Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
(дата оглашения резолютивной части постановления)
<ДАТА1> (дата изготовления постановления в полном объёме)
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Вичугского судебного района <АДРЕС> области <ФИО1> (г. <АДРЕС> области, ул. Б. Пролетарская, д. 8) с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 153Б, ОГРН<***>, <НОМЕР>, сведения о привлечении к административной ответственности отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, а именно <ДАТА2> в 10 час. 00 мин. в ходе внеплановой проверки ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в рамках надзора за исполнением обязательных требований в области гражданской обороны установлено, что обществом допущено невыполнение мероприятий в области гражданской обороны в нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС от <ДАТА3> <НОМЕР>, выразившееся в том, что в защитном сооружении гражданской обороны (инв. <НОМЕР>-38) по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105 отсутствует знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны (прямоугольник размером не менее 50х60 см), который наносится на видном месте при всех входах в защитное сооружение, внутри которого указывается инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц); не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует (не оформлен) паспорт защитного сооружения с обязательным приложением копии поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации, а именно не обеспечена гидроизоляция всего защитного сооружения (затоплен водой). <ДАТА2> в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа <АДРЕС>, Вичугского, Родниковского и Лухского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по доверенности <ФИО2> вину в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе, не признала в полном объёме. Пояснила, что ООО «Армос Блок» не является ни собственником, ни владельцем помещения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105. Общество осуществляет свою деятельность по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д.153Б и не имеет отношения ни к зданиям, ни к объектам, которые именуются как защитные сооружения гражданской обороны по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105. Предписание об устранении нарушений обязательных требований в отношении ЗС ГО от <ДАТА2> обжаловано. Статус защитного сооружения в настоящее время не подтвержден. Договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА4> ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не оспорен, недействительным не признан, доказательств о его расторжении у общества не имеется. В силу закона все объекты гражданской обороны, в том числе и вышеуказанное ЗС ГО являются федеральной собственностью.
Из показаний начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа <АДРЕС>, Вичугского, Родниковского и Лухского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3> следует, что статус защитного сооружения не утрачен, он подтвержден паспортом защитного сооружения. Паспорт объекта гражданской обороны составляется той организацией, которая его эксплуатирует. Защитное сооружение по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105 подлежит списанию, в указанных целях ведутся соответствующие мероприятия. Однако на данный момент оно не списано. Как следует из договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от <ДАТА4> ЗС ГО по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105 числится за ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», поэтому протокол был составлен в отношении указанного общества.
Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы административного производства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. В соответствии с ч. 2 ст. 4 ФЗ «О гражданской обороне» от 12.02.19998 <НОМЕР> подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
Пунктом 2 Приказа МЧС России от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» определено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР>, ст. 14 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР>, п. 10 постановления Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР> «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»). Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций РФ <НОМЕР> от <ДАТА3> утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В соответствии с п. 1.2 Правил эксплуатации статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта гражданской обороны. В силу п. 2.1 Правил учет защитных сооружений гражданской обороны ведется, в том числе в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов РФ, главных управлениях МЧС России по субъектам РФ.
Исходя из п. 1.3, 1.7, 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений обязанности по обеспечению сохранности и надлежащему содержанию защитных сооружений возлагаются на организацию, эксплуатирующую такое сооружение, независимо от того, кто является его собственником.
Пунктом 1.4 Правил предусмотрено, что для обслуживания ЗС ГО в мирное время в организациях, эксплуатирующих эти сооружения, создаются звенья по обслуживанию ЗС ГО. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых создаются группы (звенья) по обслуживанию сооружений из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 2.2. Правил). В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.
Пунктом 6.2.1 предусмотрено, что обозначению подлежат все ЗС ГО. Обозначение осуществляется путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в ЗС ГО. Знак обозначения представляет собой прямоугольник размером не менее 50 x 60 см, внутри которого указывается: инвентарный номер сооружения; принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.); места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц). Поле знака должно быть белого цвета. Надписи - черного цвета. Высота букв 3 - 5 см, ширина - 0,5 - 1,0 см.
Как следует из материалов дела, по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105 расположено защитное сооружение гражданской обороны (убежище).
Вышеуказанное защитное сооружение на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны <НОМЕР> от <ДАТА4> по акту приема передачи передано ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование. Согласно п.п.2.1 договора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» приняло на себя обязанность, в том числе, сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты. Из п. IV договора следует, что за нарушение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Из акта приема-передачи к договору <НОМЕР> от <ДАТА4> следует, что представляемое на основании названного договора имущество находится в удовлетворительном состоянии.
Согласно паспорту защитного сооружения, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105, данное защитное сооружение является встроенным в здание, расположенное по вышеуказанному адресу, находится на балансе ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
<ДАТА9> начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа <АДРЕС>, Вичугского, Родниковского и Лухского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области в связи с поручением Президента РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> принято решение о проведении выездной проверки в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». <ДАТА2> в ходе проведённой внеплановой проверки защитного сооружения гражданской обороны (убежища), расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105, были выявлены нарушения требований, предъявляемых в защитным сооружениям гражданской обороны, а именно: отсутствует знак обозначения защитного сооружения гражданской обороны (прямоугольник размером не менее 50х60 см), который наносится на видном месте при всех входах в защитное сооружение, внутри которого указывается инвентарный номер сооружения, принадлежность сооружения (наименование организации, цеха, органа управления жилищным хозяйством, адрес и т.д.), места хранения ключей (телефоны, адреса, должность и фамилия ответственных лиц); не созданы звенья для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны; отсутствует (не оформлен) паспорт защитного сооружения с обязательным приложением копии поэтажных планов и экспликаций помещений защитного сооружения гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений защитного сооружения гражданской обороны и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайной ситуации, а именно не обеспечена гидроизоляция всего защитного сооружения (затоплен водой). Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Фактические обстоятельства вменяемого обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе копией решения о проведении выездной проверки от <ДАТА11> <НОМЕР>, копией уведомления о проведении выездной проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>, копией акта выездной проверки от <ДАТА2> <НОМЕР>, копией протокола осмотра от <ДАТА12>, копией договора <НОМЕР> от <ДАТА4> о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны с приложением, копией акта приема-передачи к договору от <ДАТА4>; копией паспорта защитного сооружения гражданской обороны; иными материалами дела, исследованными в судебном заседании. Доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, опровергаются приведенными выше доказательствами, не свидетельствуют об отсутствии у ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» статуса эксплуатирующей организации по отношению к вышеуказанному защитному сооружению гражданской обороны и об отсутствии обязанности по соблюдению нормативных требований, предъявляемых к содержанию и эксплуатации этого объекта. Из представленных материалов следует, что ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» взяло на себя обязанность сохранять защитное сооружение, принимать меры по поддержанию в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений, о чем свидетельствует договор <НОМЕР> от <ДАТА4>, исходя из условий которого ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» осознавало в рамках его заключения о категории передаваемого им объекта и отнесении его к защитному сооружению гражданской обороны, а также необходимости соблюдения требований по его надлежащему содержанию. Доказательств того, что указанный договор расторгнут, признан недействительным, мировому судьей не представлено. В силу ст. 699 ГК РФ лицо, заключившее договор о правах и обязанностях в отношении объектов гражданской обороны и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны не вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения указанного договора. Нахождение защитного сооружения в федеральной собственности само по себе не ставит под сомнение передачу такого защитного сооружения в пользование ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Вопреки доводам представителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» статус защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 105, подтвержден паспортом ЗС ГО, из которого следует, что оно поименовано как защитное сооружение, учет защитного сооружения осуществлен в соответствии с действующим законодательством, до настоящего времени согласно сведениям, представленным МТУ Росимущество, вышеуказанное защитное сооружение с учета не снято.
Оценив представленные доказательства, мировой судья признает их допустимыми и достаточными для вывода о виновности юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны. Между тем, мировой судья полагает необходимым уточнить дату составления протокола об административном правонарушении. Как пояснил в судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа <АДРЕС>, Вичугского, Родниковского и Лухского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3>, протокол в отношении ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» составлялся <ДАТА2>, в тот же день его копия была вручена директору общества <ФИО5>, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. Составляя каждый последующий протокол, он печатает его на предыдущем, в связи с чем при составлении настоящего протокола его дата была не исправлена с <ДАТА13> на <ДАТА2>. В связи с изложенным мировой судья приходит к выводу, что указание в протоколе об административном правонарушении <НОМЕР> даты его составления как <ДАТА13> является явной технической ошибкой, в действительности датой составления протокола является <ДАТА2>.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется, как и не имеется с учетом особой значимости охраняемых отношений оснований для признания административного правонарушения при установленных по делу обстоятельствах малозначительным. При назначении административного наказания принимаются во внимание обстоятельства совершения правонарушения, данные о привлекаемом юридическом лице, которое ранее к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.
При таких обстоятельствах, учитывая характер административного правонарушения, обстоятельства правонарушения, при которых оно было совершено, суд считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции указанной статьи КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (ОГРН<***>, <НОМЕР>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: <НОМЕР>, УФК по <АДРЕС> области (Комитет <АДРЕС> области по делам гражданской обороны и защиты населения), л/с <***>, казначейский счет 03100643000000013300, Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, Единый казначейский счет 40102810645370000025, ОКТМО 24703000001, КБК04211601203010000140. Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить мировому судье судебного участка <НОМЕР> Вичугского судебного района <АДРЕС> области в указанный срок. Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления. Мировой судья <ФИО1>