Решение по административному делу

Дело № 5-227/2025-4 42MS0035-01-2025-001495-08 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 19 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 5 Центрального судебного района г. Кемерово Митрофанова Л.В., и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово, с участием ст помощника прокурора Центрального района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО7, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО8, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица: ФИО8<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя прокурора Центрального района г. Кемерово Матюшонок Н.Ю. от 14.05.2025 г. в отношении главного государственного инспектора Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО8 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно указанному постановлению ФИО8 вменяется несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО8 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признала, пояснила, что программа ЕРКНМ в декабре 2024 года должным образом не работала, не было доступа к обязательным требованиям, приходилось ждать по несколько дней. В службу технической поддержки не обращалась. В настоящее время проверки закрыты. В случае признания ее виновной в совершении административного правонарушения просила назначить административное наказание в виде предупреждения. В судебном заседании ст помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Кемеровской области-Кузбасса ФИО7 подтвердила сведения, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2025г., просила привлечь ФИО8 к административной ответственности в виде административного штрафа, поскольку правонарушение не является впервые совершенным. Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 3 статьи 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается в целях, в том числе, учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в п. 4 и 7 ч. 1 ст. 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в п. 1 настоящей части, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечения взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц. В силу ч. 2 ст. 19 указанного Федерального закона Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе правила размещения в сети "Интернет" общедоступных сведений, утверждаются Правительством Российской Федерации. Порядок формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 года № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 года № 415». Согласно п. 5 указанных Правил Единый реестр включает в себя следующие сведения: а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 90 Федерального закона; в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения. Сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий и выявленных нарушений обязательных требований вносятся в течение суток с момента осуществления действия, мероприятия (раздел II «Сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях» Приложения к Правилам). Дата и номер акта, а также сам акт контрольного (надзорного) органа, о должностном лице контрольного (надзорного) органа, подписавшем акт, вносятся в течение 1 дня с момента составления. Сведения об ознакомлении контролируемого лица с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, оформленными актами контрольного (надзорного) органа или об отказе в ознакомлении вносятся в течение 1 дня с момента ознакомления (Раздел III «Сведения об акте контрольного (надзорного) мероприятия» Приложения к Правилам). Как установлено судом, прокуратурой Центрального района г. Кемерово во исполнение поручения прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при размещении сведений в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ). Проверкой установлено, что в период с 24.12.2024 года по 28.12.2024 года в отношении физического лица <ФИО1> проведено внеплановое контрольно-надзорное мероприятие № 42241184200016799102 (вид КНМ - выездная внеплановая проверка). Сведения о результатах проведения КНМ, акт проверки размещены в ЕРКНМ 07.02.2025 года, то есть с нарушением установленного законом срока. Аналогичные нарушения установлены при проверке паспортов КНМ: - № 42241184200016798569 (вид КНМ - выездная внеплановая проверка), внеплановое КНМ проведено в период с 24.12.2024 года по 28.12.2024 года в отношении физического лица - <ФИО2>. Сведения о результатах проведения КНМ размещены в ЕРКНМ 06.02.2025 года; - № 42241184200016157729 (вид КНМ - выездная внеплановая проверка), внеплановое КНМ проведено в период с 10.12.2024 года по 23.12.2024 года в отношении физического лица - <ФИО3>. Сведения о результатах проведения КНМ размещены в ЕРКНМ 07.02.2025 года; - № 42241184200015904312 (вид КНМ - выездная внеплановая проверка), внеплановое КНМ проведено в период с 18.11.2024 года по 29.11.2024 года в отношении физического лица <ФИО4>. Сведения о результатах проведения КНМ размещены в ЕРКНМ 10.02.2025 года. Лицом, уполномоченным на проведение указанных контрольно-надзорных мероприятий, является главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО8 Учитывая изложенное, должностное лицо - главный государственный инспектор Государственной жилищной инспекции Кузбасса ФИО8 не соблюла требования законодательства о государственном контроле (надзоре), а именно нарушила два и более раза в течение одного года сроки внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ. Место совершения правонарушения - <...>. Время совершения правонарушения - 30.12.2024 года <ФИО5> И.Г.), 25.12.2024 года (<ФИО3>), 01.12.2024 года <ФИО6>М.). Суд считает, что вина ФИО8 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, установлена и доказана, подтверждается письменными материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2025 года, поручением о проведении проверки, принятии мер прокурорского реагирования от 07.04.2025 года, сведениями ЕРКНМ, актами выездной внеплановой проверки от 28.12.2024 года, от 23.12.2024 года, от 29.11.2024 года, приказом от 21.01.2015 года № 2-к «О назначении ФИО8», служебным контрактом № 17 о прохождении государственной гражданской службы Кемеровской области и замещении должности государственной гражданской службы в Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, должностным регламентом государственного гражданского служащего Кемеровской области-Кузбасса, замещающего должность ведущего консультанта - главного государственного инспектора отделения зоны «Север» Государственной жилищной инспекции Кузбасса, иными материалами дела. Довод ФИО8 о недолжной работе ЕРКНМ является необоснованным, согласно публичным сведениям ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» сведений о неработоспособности системы за ноябрь 2024 года не имеется, в декабре 2024 года имело место проведение технических работ 26.12.2024 года с 18:30 час до 20:00 час., с 01.01.2025 года по 21.02.2025 года имели место проблемы интеграционного взаимодействий с АИК «Надзор-WEB». Сведений об обращении ФИО8 в службу технической поддержки за период, относящийся к вменяемому правонарушению, суду не представлено. Согласно п. 7 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 года 604, неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой). Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению. С учетом изложенного, действия ФИО8 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, то есть несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Права ФИО8 при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении нарушены не были. С учетом признаков объективной стороны рассматриваемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КРФобАП, данное правонарушение, по мнению суда, не может быть признано малозначительным, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения в сфере порядка управления. Срок давности привлечения ФИО8 к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ не истек. Санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей. При определении вида и размера наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение лица. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятие мер по устранению допущенного нарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 года, условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 КоАП РФ не предусматривает.

Наличие предшествующего административного правонарушения доказывается постановлением по делу об административном правонарушении по делу № 5-90/2025-4, вынесенным мировым судьей судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово от 01.04.2025 года, которым ФИО8 уже была привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ за нарушение два и более раза течение одного года сроков внесения информации о контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (26.04.2024 года, 19.10.2024 года, 01.12.2024 года, 15.12.2024 года). Таким образом, административное правонарушение, совершенное ФИО8, не является впервые совершенным административным правонарушением. С учетом изложенного, суд считает возможным назначить виновной административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО8 как должностное лицо виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штраф в размере 1000 (одна тысяча) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу. В соответствии с п. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Кемерово через мирового судью судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Кемерово в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Кемеровской области-Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе), л/с № <***> ИНН <***>, КПП 420501001 Наименование банка: Отделение Кемерово Банка России // УФК по Кемеровской области-Кузбассу г. Кемерово Расчетный счет <***> Корреспондирующий счет: 40102810745370000032 БИК 013207212, Код ОКТМО: 32701000 КБК 874 116 01193 01 9000 140 УИН 0348809342003550022720251 Квитанцию об оплате штрафа предоставить в суд.

Мировой судья: Митрофанова Л.В.

<ОБЕЗЛИЧЕНО>