Дело № 5-635-22-275/23
26MS0075-01-2023-005837-71
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
20 декабря 2023 года город Минеральные Воды
Мировой судья судебного участка № 4 Минераловодского района Ставропольского края Горбань В.В.,
с участием помощника Минераловодского межрайонного прокурора Липовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ведущего специалиста отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО1, ----,
установил:
В ходе проверки установлено, что ведущим специалистом отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО1 в отношении юридического лица ООО «---», ОГРН ---, ИНН --- возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 4.1 Закона №20-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципальных образований, протокол составлен -28 июля 2023 года.
В соответствии с протоколом №-- об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом от --- года ООО «Автомагистраль СК---» при проведении работ по объекту «---» подъезд --- (--- км ---) (2 пусковой комплекс)» на участке: Ставропольский край, Минераловодский городской округ, на ширине -- м от дорожного полотна (в обе стороны) от пересечения --- до выезда в х.--- и проведении спила зеленых насаждений, допустило складирование строительного мусора и порубочных остатков на земельном участке, право собственности на который не разграничено, чем нарушило п.12.1.27 Правил благоустройства территории Минераловодского городского округа.
На основании вышеуказанного протокола Административная комиссия Минераловодского городского округа в отношении генерального директора ООО «---» К.С.Н. вынесла постановление №------ от --- года о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 4.1 Закона №20-кз в виде штрафа в размере--- рублей.
Иных материалов, кроме указанного выше протокола, дело об административном правонарушении не содержит, решение о проведении проверки в отношении генерального директора ООО «---» К.С.Н. и юридического лица ООО «---» органом муниципального контроля не выносилось, согласование межрайонной прокуратурой не выдавалось, акт проверки в отношении генерального директора ООО «---» К.С.Н. и юридического лица ООО «---» не составлялся.
Ведущим специалистом отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО1 не соблюдены требования законодательства о государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.
Привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела SMS-сообщением, доставленным --- года в ---, что подтверждается отчетом о доставке (л.д.38), (согласие на извещение таким способом зафиксировано в заявлении), для участия в судебном заседании не явился. В материалах дела об административном правонарушении имеется заявление ФИО1 о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
В судебном заседании помощник Минераловодского межрайонного прокурора Липова Т.В. полагала необходимым привлечение должностного лица к административной ответственности по основаниям, указанным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку собранными доказательствами виновность ФИО1 в проведении незаконной проверки в отношении генерального директора ООО «---» К.С.Н. и юридического лица ООО «---» доказана.
Выслушав объяснения участвующего в деле лица, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Согласно частям 1 - 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Настоящим Федеральным законом устанавливаются: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
Согласно пункту 4 статьи 2 данного Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно положениям части 6 указанной статьи проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актам.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ определено, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
Порядок организации и проведения внеплановой проверки установлен статьей 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.
В силу части 1 статьи 10 данного Федерального закона предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда
Частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлены основания для проведения внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Как следует из материалов дела, ФИО1 является ведущим специалистом отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа и в его должностные обязанности входит составление протоколов об административных правонарушениях в области благоустройства осуществление муниципального контроля согласно Правил благоустройства территории Минераловодского муниципального округа (п.3.11 и п.3.12 должностной инструкции).
--- года ведущим специалистом отдела благоустройства и дорожно-мостового хозяйства Управления муниципального хозяйства администрации Минераловодского городского округа ФИО1 составлен протокол №--- об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 4.1. Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10 апреля 2008 № 20-кз, в отношении юридического лица ООО «---», согласно которому ООО «------» при проведении работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги» подъезд х.----» (----км 7+900---) (2 пусковой комплекс)» на участке Ставропольский край, Минераловодский городской округ, на ширине 5м от дорожного полотна ( в обе стороны) от пересечения ул.---- до выезда в х.Безыванов---ка и проведении спила зеленых насаждений, допустило складирование строительного мусора и порубочных остатков на земельном участке, право собственности на который не разграничено.
Согласно заключенного муниципального контракта №--- от --- года и выданного разрешения спил зеленых насаждений №--- от ---, ООО «---» несет ответственность за нарушение технических, санитарных, градостроительных, экологических и других норм, возникших при проведении работ по спилу и опиловке зеленых насаждений, а также за последствия, вызванные данными нарушениями. Также ООО «--» обязуется утилизировать порубочные остатки в указанные сроки, о чем уведомляется при получении разрешения. Однако, обязательства по уборке территории, изложенные в муниципальном контракте №--- от --- года и выданном разрешении на спил зеленых насаждений №--- от --- года по состоянию на 28 июля 2023 года не исполнены.
Что касается формы муниципального контроля (надзора), анализ фактических обстоятельств дела позволяет сделать вывод о том, что по существу в отношении юридического лица ООО «---» проведена внеплановая выездная проверка по месту проведения работ по объекту «---».
В случае принятия решения о проведении контрольного мероприятия на основании сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям такое решение принимается на основании мотивированного представления должностного лица о проведении контрольного мероприятия.
В соответствии со статьей 87 Закона №248- ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия.
Согласно положениям статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 данной статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными (часть 1).
Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является, в частности, отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным (пункт 2 части 2).
Таким образом, ФИО1 осуществлено внеплановое контрольное мероприятие в виде проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры.
При таких обстоятельствах суд считает, что действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для её проведения, непредставлении акта о проведенной проверке.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает наличие у лица, совершившего правонарушение, малолетних детей и признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
При назначении наказания, определении его вида и размера, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств административную ответственность, и считает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Минераловодский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.
Мировой судья В.В. Горбань