Административное дело № 5-275/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ По делу об административном правонарушении г. Лыткарино 24 ноября 2023 года

Мировой судья 303 судебного участка Лыткаринского судебного района Московской области Иванова Э.В., исполняющая обязанности мирового судьи 109 судебного участка Лыткаринского судебного района Московской области, при секретаре Сарычевой В.В. рассмотрев материалы административного дела по ч. 13 ст. 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Лыткаринская городская больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении 02 сентября 2023 года в 00 часов 01 минут Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Лыткаринская городская больница», расположенное по адресу: <...>, не выполнило обязательное для исполнения предписание ОДН и ПР по городскому округу Люберцы УДН и ПР ГУ МЧС России по Московской области № 57/1 от 20.04.2023 г. об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Лыткаринская городская больница» ФИО1 вину учреждения признала частично и пояснила, что система противопожарной безопасности в лечебном учреждении установлена, (п.п. 1 и 2 предписания) и находится в исправном состоянии. Некоторые пункты предписаний невозможно выполнить без проведения капитального ремонта либо реконструкции.

Выслушав пояснение представителя ГБУЗ МО «ЛГБ», изучив материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, мировой судья пришел к следующему. В соответствии с ФЗ «О пожарной безопасности» 29.10.2020 <...> по Московской области была проведена проверка исполнения требований противопожарной безопасности в ГБУЗ МО «ЛГБ». По результатам проверки в адрес юридического лица 14.07.2021 г. было вынесено предписание <НОМЕР>, обязывающее выполнить ряд мероприятий в указанный в предписании срок, а именно до 30 ноября 2021 г. Предписание было получено доверенным лицом ФИО2 14.07.2021 г. При проверке исполнения предписания было установлено, что предписание ГБУЗ МО «ЛГБ» не выполнено.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Также согласно п. 1 п. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствием события административного правонарушения, что устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 17 Федерального Закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием, какие мероприятия должно совершить лицо, привлекаемое к административной ответственности для устранения выявленных нарушений. Как усматривается из материалов дела предписание <НОМЕР> было выдано 20.04.2023 г., в пунктах 1 и 2 предписания не указано какие конкретно действия должно выполнить ГБУЗ МО «ЛГБ», для устранения нарушений Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, выявленных в ходе проведенной проверки. Формулировка предписания (п.п. 1 и 2) об устранении выявленных нарушений не соответствует принципам конкретности и исполнимости предписаний контролирующего органа, в связи с чем данный ненормативный акт не соответствует критериям законности. Таким образом, при отсутствии в предписании (п.п. 1 и 2) конкретных условий его исполнения ввиду возложения общей обязанности по соблюдению требований нормативных актов, критериев, по которым надлежит оценивать его надлежащее исполнение, указанное обстоятельство исключает возможность сделать однозначный вывод о его надлежащем исполнении или неисполнении ГБУЗ МО «ЛГБ» предписанных требований. Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями данного Федерального закона (за исключением положений перечисленных в этой норме) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое переоборудование, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому переоборудованию. Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Предусмотренные СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации. Комплекс зданий, относящихся к ГБУЗ МО «ЛГБ», построены в период с 1960 г. по 1986 годы. Перепланировка зданий производилась в 1986 году. Сведений о том, что данные здания подвергалось реконструкции, капитальному ремонту или техническому переоборудованию, не имеется.

Таким образом, здания ГБУЗ МО «ЛГБ», построенные до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязаны вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, которые относятся к конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам здания. Составом административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области пожарной безопасности. Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось учреждению. Таким образом, от установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать, как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Изучив все материалы дела, оценив в совокупности собранные доказательства, мировой судья считает, что вина ГБУЗ МО «ЛГБ» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части невыполнения требований Предписания, доказана совокупностью доказательств. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность мировой судья учитывает признание ГБУЗ МО «ЛГБ» своей вины в инкриминируемом административном правонарушении, частичное исполнение требований предписания. В соответствии с ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей.

На основании ч. 13 ст. 19.5, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1, п.1 ч.1. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Лыткаринская городская больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Реквизиты уплаты административного штрафа: Управление Федерального Казначейства по Московской области (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, банк получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО, БИК 004525987, счет получателя: 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800, КБК 83811601203019000140, ОКТМО 46741000, УИН 0341308250010900527520232. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть направлен мировому судье, вынесшему постановление. Постановление может быть обжаловано в Лыткаринский городской суд через мирового судью в течение 10 дней.

Мировой судья Э.В. Иванова