Постановление по делу № 05-0303/13/2025 от 21.02.2025

№5-0303/13/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бузулук 30 апреля 2025 года

резолютивная часть постановления объявлена 29.04.2025

Мировой судья судебного участка № 1 города Бузулука Оренбургской области Синельникова Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении *** ФИО1, ***

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдением работниками требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании тепловых сетей, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, при следующих обстоятельствах.

04 февраля 2025 года в 11 часов 55 минут ФИО1, являясь *** нарушил требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. №1090, Федерального закона от 10.12.1995 г. №196 – ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257 – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6.2, 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. п. 5.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.2, 5.2.22, 5.2.27, 5.3, 5.3.10, 5.4, 5.4.21, 5.4.22, 5.4.26, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. п. 3, 3.4, 4, 4.1, 4.2, 5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.3.1, 6, 6.1, 6.1.1.1, 6.1.1.3, 6.1.3, 6.1.4, 6.1.4.2, 6.1.4.3, 6.5, 6.5.1, 6.6, 6.6.1, ГОСТ Р 58350 – 2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ», п. п. 4, 4.1, 4.1.2, 4.1.3, 4.1.4, 5, 5.1, 5.1.1, 7, 7.1, 8, 8.1, 8.1.2, 8.1.2.2, 8.1.3, 8.1.3.1, 8.1.3.2, 8.1.3.3, 9, 9.1, 9.1.1, 10, 11, 11.1 ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по ограничению движения и ограждению мест производства дорожных работ», а именно при производстве краткосрочных дорожных работ не принял меры по организации дорожного движения при введение временного ограничения дорожного движения, по установке временных технических средств ограничения дорожного движения (дорожных знаков, направляющих устройств), в полном объеме предусмотренные проектной документацией (схема организации дорожного движения), на участке автомобильной дороге, где производились дорожные работы, предусмотренной Государственным стандартом 58350 – 2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ». Так согласно разрешению № 353 от 13.11.2024, выданное Управлением градообразования и капитального строительства г. Бузулука, ремонтные работы, осуществляет ***. Разработанная схема расположения технических средств организации дорожного движения при введение ограничения дорожного движения от *** в ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» не поступала. Использование данных участка угрожает безопасности дорожного движения:

- на автомобильной дороге общего пользования «***, во время проведения долгосрочных работ не были установлены соответствующие временные технические средства ограничения дорожного движения, а именно: дорожные знаки на желтом фоне; 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы», 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», 3.20 ПДД РФ «Обгон запрещен», 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», 1.20.2 ПДД РФ «Сужение дороги», 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы», 2.6 ПДД РФ «Преимущество встречного движения», 2.7 ПДД РФ «Преимущество перед встречным движением», 3.31 ПДД РФ «Конец зоны всех ограничений», сигнальные фонари, отсутствуют дорожные ограждения,

- на автомобильной дороге общего пользования ***, во время проведения долгосрочных работ не были установлены соответствующие временные технические средства ограничения дорожного движения, а именно: дорожные знаки на желтом фоне; 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы», 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», 3.20 ПДД РФ «Обгон запрещен», 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», 1.20.2 ПДД РФ «Сужение дороги», 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы», 2.6 ПДД РФ «Преимущество встречного движения», 2.7 ПДД РФ «Преимущество перед встречным движением», 3.31 ПДД РФ «Конец зоны всех ограничений», сигнальные фонари, отсутствуют временные дорожные ограждения.

ФИО1 в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Определением суда в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано.

Согласно п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2007 года № 52 «О сроках рассмотрения судами РФ дел об административных правонарушениях», в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ, судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным, и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Учитывая, что ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ФИО1, что не препятствует полному, всестороннему, объективному выявлению обстоятельств дела и разрешению его в соответствие с законом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постоянный рейд старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Бузулукский» *** проведен на основании решения начальника МО МВД РФ «Бузулукский» с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения и в соответствии с положениями статьи 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона установлено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно статье 31 Устава города Бузулука администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.

Структуру администрации города образуют отраслевые (функциональные) органы и иные структурные подразделения администрации города. Порядок формирования, полномочия и организация работы отраслевых (функциональных) органов администрации города определяются Положениями, утвержденными городским Советом депутатов.

*** является структурным подразделением администрации города Бузулука и отраслевым органом администрации города Бузулука, обладает правами юридического лица, координирует вопросы организации содержания автомобильных дорог.

13.11.2024 *** на осуществление ремонтных работ по адресу: г.Бузулук, ***, на период с 13.11.2024 по 18.11.2024, согласована схема работ. При этом *** обязалось восстановить нарушенные объекты благоустройства и элементов благоустройства после производства земляных работ.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 58350-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 58350 – 2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ», ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по ограничению движения и ограждению мест производства дорожных работ».

Требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения постоянного рейда за обеспечением безопасности дорожного движения при производстве земляных работ, уполномоченным должностным лицом 04.02.2025 года в 11.55 час. в действиях *** выявлены нарушения Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, и ГОСТ, о чем составлены акт и рапорт о выявленных недостатках, с приложением фототаблиц:

на автомобильной дороге общего пользования ***, во время проведения долгосрочных работ не были установлены соответствующие временные технические средства ограничения дорожного движения, а именно: дорожные знаки на желтом фоне; 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы», 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», 3.20 ПДД РФ «Обгон запрещен», 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости», 1.20.2 ПДД РФ «Сужение дороги», 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия», 1.25 ПДД РФ «Дорожные работы», 2.6 ПДД РФ «Преимущество встречного движения», 2.7 ПДД РФ «Преимущество перед встречным движением», 3.31 ПДД РФ «Конец зоны всех ограничений», сигнальные фонари, отсутствуют дорожные ограждения,

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении *** от 10.02.2025г., фототаблицами, разрешением на производство земляных работ №353 от 13.11.2024г., рапортом, актом о проведении постоянного рейда №** от 04.02.2025г., определением об истребовании сведений, протоколом опроса от 10.02.2025г., приказом от 19.09.2024г., должностной инструкцией, пояснением должностного лица, приказом от 14.03.2025г..

Давая оценку письменным доказательствам, суд признаёт их допустимыми и достоверными, поскольку указанные протоколы составлены надлежащими должностными лицами, в соответствии с требованиями процессуального законодательства, их содержание не противоречит обстоятельствам, установленным в судебном заседании, поэтому у суда нет оснований не доверять данным доказательствам.

ФИО1, являясь лицом, ответственным за соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании тепловых сетей, допустил нарушение требований указанных выше ГОСТ, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при реконструкции, ремонте других дорожных сооружений, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При решении вопроса о мере наказания ФИО1, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность ФИО1, мировой судья применяет к нему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, поскольку оснований для применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется. Суд находит данный вид наказания с учетом всех обстоятельств соразмерным содеянному, и достаточным для обеспечения реализации задач административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя платежа: Реквизиты получателя штрафа: Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области ИНН <***> КПП 561201001 р\с <***> Банк получателя Отделение Оренбург КБК 82011601123019000140 БИК 015354008 Код ОКТМО 53712000 штраф суда УИН 0347239600145003032512139.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 - ти дневного срока судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Лицо, не уплатившее административный штраф в установленный законом срок, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде ареста на срок до 15 суток, либо штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Бузулукский районный суд Оренбургской области через мирового судью в течение 10 дней о дня получения копии постановления.

Мировой судьяН.В. Синельникова