Дело № 5-357/2023 УИД <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
7 ноября 2023 г. город Суджа
Мировой судья судебного участка № 2 судебного района города Суджи и Суджанского района Курской области Шевцова Ю.Н., с участием помощника прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО3, <ДАТА2>, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, являющейся заместителем главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по гл. 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
прокурором Суджанского района Курской области <ДАТА3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя главы администрации Махновского сельсовета Суджанского района Курской области ФИО3 по следующим обстоятельствам. В результате проверки, проведенной <ДАТА4> в период времени с 10 часов 10 минут по 10 часов 20 минут, установлено, что по Интернет-адресу <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположен официальный сайт муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>. На момент проверки <ДАТА4> на сайте муниципального образования в нарушение пп. «к» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», п. 11 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990, не размещен проект Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2024 год в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>. <ФИО2> в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, в поданном в суд заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признала, с правонарушением согласна. На основании ч. 2 ст. 25.1 Кодекса об административных правонарушениях суд счел возможным рассмотреть дело без участия лица, привлекаемого к административной ответственности. Помощник прокурора Суджанского района Курской области <ФИО1> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал по основаниям в нем изложенным, а также поддержал ходатайство прокурора Суджанского района Курской области о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выслушав помощника прокурора Суджанского района Курской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. В силу ст. 1 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности. Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления. Федеральным законом может быть предусмотрено создание единого портала, на котором размещаются официальные сайты нескольких государственных органов. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет». В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением. Согласно пп. «к» п. 1 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе: информацию о проводимых государственным органом, органом местного самоуправления публичных слушаниях и общественных обсуждениях с использованием Единого портала. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч., утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Как следует из ч. 1 ст. 8 вышеуказанного федерального закона при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Статья 44 Федерального закона № 248-ФЗ от 31.07.2020 также устанавливает, что Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направлена на достижение следующих основных целей: 1) стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами; 2) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям; 3) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям ежегодно утверждается по каждому виду контроля. Порядок разработки и утверждения программы профилактики рисков причинения вреда утверждается Правительством Российской Федерации и должен предусматривать ее общественное обсуждение. Утвержденная программа профилактики рисков причинения вреда размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет». Пункт 11 Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 990, устанавливает, что в целях общественного обсуждения проект программы профилактики размещается на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» не позднее 1 октября предшествующего года с одновременным указанием способов подачи предложений по итогам его рассмотрения. В обязательном порядке контрольным (надзорным) органом должна быть представлена возможность направления предложений на электронную почту контрольного (надзорного) органа Частью 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В соответствии с постановлением главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9> <НОМЕР> утверждено Положение об официальном сайте администрации муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно распоряжению главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР> ФИО3 переведена на должность заместителя главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Как следует из п. 3.21 должностной инструкции заместителя главы администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной постановлением администрации Махновского сельсовета от <ДАТА11> <НОМЕР>, ФИО3 размещает информацию в сети «Интернет» о деятельности администрации сельсовета.
Помимо признания, вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением прокурора Суджанского района Курской области о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; письменными объяснениями ФИО3; актом проверки от <ДАТА4>; скриншотами официального сайта муниципального образования; копией постановления администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении положения об официальном сайте <ОБЕЗЛИЧЕНО> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» с приложением к нему; копией распоряжения главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА10> <НОМЕР> «О переводе на должность заместителя главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3»; копией должностной инструкции заместителя главы <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утвержденной постановлением администрации Махновского сельсовета от <ДАТА11> <НОМЕР>; копией устава муниципального образования <ОБЕЗЛИЧЕНО>; выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА3> в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и другими материалами дела. В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в т.ч. в: государственных органах, органах местного самоуправления. Таким образом, исследовав имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, когда обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Санкция ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Обстоятельств, свидетельствующих о необходимости признания совершенного ФИО3 административного правонарушения малозначительным, равно как и обстоятельств, исключающих производство по настоящему делу, судом не установлено. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд относит признание вины в совершении правонарушения, совершение ФИО3 впервые правонарушения, предусмотренного главой 13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО3, по делу не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и общественную опасность административного правонарушения, совершенного должностным лицом ФИО3, данные о ее личности, семейное и имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем, считает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Принимая во внимание все обстоятельства дела, факт совершения должностным лицом ФИО3 правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или угрозы его причинения, с учетом мнения помощника прокурора Суджанского района Курской области Мамедова Р.Н., полагавшего возможным, в силу требований действующего законодательства, назначение ФИО3 за совершенное правонарушение предупреждения, суд считает возможным применить положения ст. 3.4, ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, что, по мнению суда полностью соответствует целям и задачам административного наказания. Ограничений, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 13.27, п. 1 ч. 1 ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать заместителя главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и, с применением ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Суджанский районный суд Курской области в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) Ю.Н. Шевцова