Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>. Поступило <ДАТА1>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА2> р.п. Сузун

Суд в составе: председательствующего в лице мирового судьи 1 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием:

помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, <ФИО3>, при секретаре <ФИО4>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» <ФИО3>, родившегося <ДАТА3> в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, имеющего два высших образования, женатого, инвалидности не имеющего, к административной ответственности не привлекавшегося, проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,60 <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан ОУФМС России по <АДРЕС> области в Сузунском районе <ДАТА4>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА5> <ФИО3>, являясь директором Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» (далее МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья»), исполняя свои должностные обязанности по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район р.п.Сузун <АДРЕС>,213, приняв на работу в МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» на должность заместителя директора по административно-хозяйственной части (приказ <НОМЕР> от <ДАТА6>, трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА6>) <ФИО5>, ранее занимавшего должность федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации (приказ ГУ МВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> л/с), не сообщил об этом в десятидневный срок с момента заключения трудового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативно-правовым актами РФ, чем допустил привлечение к трудовой деятельности бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА8> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В судебном заседании помощник прокурор <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает полностью, с постановлением согласен. В указанный в постановлении период он находился на листке нетрудоспособности. Обязанности по обеспечению деятельности учреждения без права решения кадровых и финансовых вопросов были возложены на заместителя директора. В период больничного он решал кадровые вопросы, принимал на работу <ФИО5> Ему было известно о том, что ранее <ФИО5> служил в ОМВД России по <АДРЕС> району. Почему уведомление о заключении трудового договора с <ФИО5> не было направлено своевременно, затрудняется ответить. Просит назначить наказание ниже низшего предела, т.к. в период больничного не мог в полной мере исполнять свои должностные обязанности.

Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО2>, <ФИО3>, исследовав материалы дела, приходит к следующему: В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статья 19.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА8> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» и Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые, граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом 1 перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА11> <НОМЕР>, в течение двух лет, со дня увольнения с федеральной государственной службы обязан при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 1 Указа Президента РФ <НОМЕР>, сообщать работодателю сведения о последнем месте федеральной государственной службы с соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичные требования предусмотрены ст.64.1 ТК РФ. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, согласно которому работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. До <ДАТА13> <ФИО5> проходил службу в ОМВД России по <АДРЕС> району, замещал должность федеральной государственной службы заместителя начальника полиции (по оперативной работе). <ДАТА13> <ФИО5> уволен с указанной должности (приказ ГУ МВД России по <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> л/с). Замещение указанной должности в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>, Приказа МВД России от <ДАТА14> N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" возлагает на лиц, замещающих должность, занимаемую <ФИО5> в ОМВД России, обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также в силу положений Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА10> 2 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» возлагает на работодателя обязанность по направлению сведений о приеме на работу по трудовому договору по последнему месту службы такого лица. На основании приказа от <ДАТА6> <НОМЕР> <ФИО5> принят на работу в МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» на должность заместителя директора по административно-хозяйственной части, с ним заключен трудовой договор <НОМЕР> от <ДАТА6>. В нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР>, ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем - МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» в течение 10 календарных дней после приема на работу <ФИО5>, то есть не позднее <ДАТА16>, не направлено соответствующее уведомление в ГУ МВД России по <АДРЕС> области. Виновным в совершении указанного правонарушения является директор МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» <ФИО3>, который в соответствии с Уставом осуществляет непосредственное руководство деятельностью учреждения, при этом не обеспечил своевременное направление в ГУ МВД России по <АДРЕС> области сообщение о заключении с <ФИО5> трудового договора. Согласно приказа МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» от <ДАТА17> <НОМЕР> <ФИО3> принят на должность директора с <ДАТА17>. Факт совершения <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, кроме его признательных показаний, объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении <ДАТА19>, согласно которому правонарушение установлено в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции. - Копией приказа ГУ МВД России по <АДРЕС> области <НОМЕР> л/с от <ДАТА13> об увольнении со службы в органах внутренних дел <ФИО5>

- Письменным объяснением <ФИО3> от <ДАТА19>, из которого усматривается, что уведомление в ГУ МВД России по НСО он не направлял в установленный срок.

- Копией уведомления от <ДАТА20> - Информацией ГУ МВД России по НСО от <ДАТА21> - Уставом МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья». - Иными материалами дела. Таким образом, <ФИО3> в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с <ФИО5>, бывшим федеральным государственным служащим, в период с 23 марта по <ДАТА22> (включительно) был обязан сообщить в ГУ МВД России по <АДРЕС> области о приеме на работу <ФИО5> Оценив представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что <ФИО3>, являясь должностным лицом, не исполнил требования Федерального Закона РФ «О противодействии коррупции», чем нарушил охраняемые общественные правоотношения в области порядка управления и в его деянии усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах мировой судья квалифицирует деяние директора МКУ <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» <ФИО3> по ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА8> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Рассматривая довод <ФИО3> о снижении административного штрафа ниже низшего предела суд признает данный довод несостоятельным, не основанным на законе, по следующим основаниям: Согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей. Санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает наказание в виде: наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. При таких обстоятельствах, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ. Смягчающими наказание обстоятельствами мировой судья расценивает полное признание вины и раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые. Отягчающих наказание обстоятельств мировой судья не усматривает. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего на порядок управления, обстоятельства его совершения, данные о личности виновного лица, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств и, руководствуясь основной целью наказания - предупреждение совершение новых правонарушений, а также предотвращение коррупции в органах государственной и муниципальной власти и управления, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, установленной для должностных лиц. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении и освобождения от ответственности не установлено. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения <АДРЕС> района «Сузунская общеобразовательная школа-интернат для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья» <ФИО3> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей. С зачислением данной суммы по следующим реквизитам: Управление Федерального Казначейства по <АДРЕС> области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>), КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 50648000; кор.счет. 40102810445370000043, номер счета получателя 03100643000000015100 в Сибирском ГУ Банка России <АДРЕС> по <АДРЕС> области <АДРЕС>; БИК <НОМЕР> КБК 16211601193010000140, УИН 0316942254011850040220236. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Согласно ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ в случае неуплаты административного штрафа в 60-дневный срок, наступает административная ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через мирового судью. Мировой судья <ФИО1> Верно:

Мировой судья <ФИО1>

Секретарь <ФИО4>