Решение по административному делу
УИД 66MS0016-01-2024-001339-10 № 5-324/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Екатеринбург 28 апреля 2025 года
Мировой судья судебного участка № 6 Железнодорожного судебного района г. Екатеринбурга Щипачева Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Народная", юридический адрес: <...>, ОГРН<***>, ИНН<***>,
установил:
18.02.2025 года ООО "Управляющая компания "Народная", расположенное по адресу: <...>, осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в срок до 17.02.2025 не выполнило требования предписания № 29-08-26-242 от 28.12.2024 Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, что выразилось в необеспечении своевременного вывоза жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома № 60 по ул. Норильская в г. Екатеринбурге, в соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Юридическое лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правоотношении извещено о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, обеспечило явку защитника в судебном заседании. В судебном заседании защитник Чехомова Е.В., принимавшая участие до объявления перерыва, вину в совершении административного правонарушения не признала, указала, что инспекционный визит проводится с взаимодействием с контролируемым лицом, согласно акту внеплановой выездной проверки КНМ проведено 08.05.2024, тогда как протокол опроса к указанному акту датирован 07.05.2024; вывоз жидких бытовых отходов производится согласно графика, дважды в течение месяца, утверждает о незаконности проведенных мероприятий в декабре и феврале по факту неисполнения предписания в мае. Дополнительно на вопросы не оспаривала получение обществом предписания № 29-08-26-242 от 28.12.2024.
Заслушав защитника Чехомову Е.В., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, общее имущество должно содержаться с соблюдением характеристик надежности и безопасности дома, жизни и здоровья граждан, обеспечивать сохранность имущества, а также соблюдение прав и интересов собственников в многоквартирном помещении.
Согласно п. 3.7.1 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; обеспечивать своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; обеспечивать организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.
Как следует из материалов дела ООО "Управляющая компания "Народная" осуществляет управление многоквартирным домом №60 по ул. Норильская в г. Екатеринбурге на основании лицензии № 066001057 от 23.12.2020 сроком действия до 01.06.2028.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц усматривается, что директором ООО "Управляющая компания "Народная" является <ФИО1> При рассмотрении поступившего обращения от 15.04.2024 №№ 01-01-01-5747/1, Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании решения от 27.04.2024 № 29-08-24-143 инициирована и проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества, по результатам которой выявлены нарушения, в адрес ООО "Управляющая компания "Народная" вынесено предписание от 08.05.2024 № 29-08-26-76 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до 10.06.2024, а именно: обеспечить своевременный вывоз жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома по адресу: <...>, в срок до 10.06.2024. 21.06.2024 вынесено представление об отказе в окончании исполнения решения № 29-08-35-243, 24.06.2024 отказано в окончании исполнения решения. На основании задания от 10.07.2024 № 29-08-21-214 проведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № 29-08-208 от 10.07.2024, в ходе осмотра установлено переполнение выгребной ямы (емкость для хранения жидких бытовых отходов) с изливом сточных вод на придомовую территорию, в связи с чем 12.07.2024 отказано в окончании исполнения решения.
Из правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.05.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает, в том числе, при проведений контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц. Согласно ст. 90. Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. В силу ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки. В случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения.
По окончании срока исполнения предписания на основании задания от 03.12.2024 № 29-08-21-1204 проведено выездное обследование и установлено, что работы обществом не проведены, о чем составлен акт от 03.12.2024 № 29-08-22-1094. На основании решения от 24.12.2024 № 29-08-24-396 по согласованию с органами прокуратуры проеден инспекционный визит, предметом которого явился контроль за исполнением ранее принятого по результатам контрольных (надзорных) мероприятий предписания от 08.05.2024 № 29-08-26-76. Как следует из акта внепланового инспекционного визита о 28.12.2024 № 29-08-25-343, по адресу: <...> установлено переполнение выгребной ямы (емкость для хранения жидких бытовых отходов) д на придомовой территории, что подтверждается протоколом осмотра от 28.12.2024 и фотоматериалами. В связи с выявленными нарушениями, в адрес ООО "Управляющая компания "Народная" вынесено предписание от 28.12.2024 № 29-08-26-242 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения до 17.02.2025, а именно: обеспечить своевременный вывоз жидких бытовых отходов с территории многоквартирного дома по адресу: <...>, в срок до 17.02.2025. Предписание направлено на электронную почту организации, что подтверждается представленными скриншотами, защитником получение предписания не оспаривалось.
Законность и исполнимость предписания в предусмотренном законом порядке подконтрольным лицом не оспаривалась, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания Общество не обращалось.
Исполнение названного предписания проверено уполномоченным органом в рамках задания на проведение выездного обследования от 21.02.2025, по результатам которого выявлено неисполнение предписания, о чем составлен акт от 24.02.2025 № 29-08-22-52, приложением которого являются протокол осмотра от 24.02.2025, фотоматериалы в количестве 3 штук. Обстоятельства правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 28.02.2025 № 29-08-30-32, составленном с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица, при его надлежащем уведомлении. Всесторонне и полно исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья полагает установленной вину ООО "Управляющая компания "Народная" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и квалифицирует его действия как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушении лицензионных требований. Оснований не доверять имеющимся по делу доказательствам нет, так как они добыты в соответствии с требованиями закона, последовательны, согласованы между собой. Доводы защитника Чехомовой Е.В. о том, что Общество предприняло мероприятия по выполнению требований предписания, поскольку вывоз жидких бытовых отходов осуществляется в соответствии с графиком, не принимаются во внимание, поскольку опровергаются материалами дела, в том числе представленным графиком, согласно которому вывоз жидких бытовых отходов осуществлен 14.02.2025, вместе с тем, в разумный срок с учетом наполняемости ёмкости и существа проводимых работ при осмотре 24.02.2025 зафиксировано неисполнение требований предписания, кроме того, Общество, уведомленное о сроке исполнения предписания, также не представило сведений о его исполнении должностному лицу.
Доводы защитника Чехомовой Е.В. о том, что инспекционный визит проводится с взаимодействием с контролируемым лицом не свидетельствуют о грубом нарушении, влекущим признание недействительными результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в силу статьи 70 Федерального закона N 248-ФЗ инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица, в ходе инспекционного визита может совершаться контрольное (надзорное) действия - осмотр, для фиксации инспектором доказательств нарушений обязательных требований может использоваться фотосъемка и видеозапись в случаях проведения инспекционного визита. Вопреки доводам о незаконности проведенных мероприятий в декабре и феврале по факту неисполнения предписания в мае, должностным лицом после установления факта неисполнения требований предписания 08.05.2024 № 29-08-26-76 вновь выдано предписание в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Датирование опроса 07.05.2024 тогда как внеплановая проверка проведена 08.05.2024 не принимаются во внимание, поскольку указанное не является обстоятельством, исключающим наличие в деянии Общества состава вмененного ему административного правонарушения, и не свидетельствует о принятии юридическим лицом необходимых мер по исполнению выданного предписания в установленный в нем срок.
Каких-либо грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), предусмотренных ст. 91 Федерального закона N 248-ФЗ, не установлено.
При назначении наказания, определении его размера мировой судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающим административную ответственность, не установлено, сведений должностным лицом не представлено.
Согласно частям 1,2,3 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф организациям, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере. Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО УК «Народная» зарегистрировано в качестве микропредприятия 01.08.2016. Санкцией части 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа юридическому лицу в размере для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей Учитывая статус юридического лица, с учетом положений части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья назначает наказание в виде административного штрафа в размере 100 000,00 рублей. Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, мировой судья
постановил:
общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Народная", юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано лицом, в отношении которого вынесено настоящее постановление и опротестовано прокурором в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга через мирового судью вынесшего постановление.
Мировой судья Н.А. Щипачева
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области, 04622011370), ИНН/КПП <***>/665801001 счет 03100643000000016200 в Уральском ГУ Банка России//УФК по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 016577551, ОКТМО 65701000 кор. сч. 40102810645370000054 КБК 01911601193010000140 УИН 020 995 206 600 165 003 242 02 59 Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить по адресу: <...>, каб.3.