Решение по административному делу
УИД 63МS0153-01-2025-000633-83
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
с. Челно-Вершины 16 апреля 2025 г.
Мировой судья судебного участка № 160 Исаклинского судебного района Самарской области ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 5-77/2025 в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> паспорт <НОМЕР> о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
06.03.2025 г. индивидуальный предприниматель ФИО2 не представила в орган Роспотребнадзора уведомление о начале осуществления деятельности предприятия торговли в соответствии с ОКВЭД 47.22 по адресу: <...>, несмотря на то, что представление такого уведомления обязательно, что является несоблюдением требований пунктов 2 и 3 "Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учёта указанных уведомлений", утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" и части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". По данному факту должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в Сергиевском районе (далее - Территориальный отдел Роспотребнадзора по Самарской области) в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). ФИО2 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия, в котором указала, что с правонарушением согласна, вину признаёт в полном объёме. Изучение материалов дела об административном правонарушении позволяет прийти к следующим выводам. Частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несёт ответственность как гражданин. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный орган государственного контроля (надзора). В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ предоставление услуг розничной торговли (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами) включено в перечень видов деятельности, подлежащих обязательному уведомлению о начале их осуществления. Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) после государственной регистрации и постановки на учёт в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа. В части 9 статьи 8 Федерального закона № 294-ФЗ указано, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 статьи 8, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного контроля (надзора) (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учёта указанными органами поступивших уведомлений устанавливается Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учёта указанных уведомлений (далее - Правила), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 г. № 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности". В соответствии с пунктом 6 Правил уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению № 2 и представляетсяв уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) (далее - уполномоченный орган) или МФЦ при наличии соглашения о взаимодействии между уполномоченным органом и МФЦ до начала фактического выполнения работ (оказания услуг). Согласно пункту 7 Правил заявитель представляет уведомление в двух экземплярах в уполномоченный орган непосредственно или направляет его заказным почтовым отправлением с описью вложения с уведомлением о вручении либо в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. При направлении уведомления по почте днём его подачи считается день отправки почтового отправления. В соответствии с Правилами также, как и в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ, торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах (ОКВЭД 47.22), включена в перечень работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности, о начале осуществления которых юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем представляется уведомление. Согласно пункту 5.2.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) осуществляет приём и учёт уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утверждённому Правительством Российской Федерации, в том числе и о начале розничной торговли. В судебном заседании установлено, что ФИО2, будучи зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя с 23.12.2024 г., осуществляя с 06.03.2025 г. предпринимательскую деятельность в соответствии с ОКВЭД 47.22 (торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах), не предоставила в орган Роспотребнадзора уведомление о начале осуществления деятельности предприятия торговли, несмотря на то, что представление такого уведомления обязательно. Обстоятельства совершённого ФИО2 правонарушения, помимо признания ею своей вины, в полной мере подтверждаются письменными доказательствами, имеющимися в материалах административного дела: протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 23.12.2024 г., основной вид деятельности 47.22 Торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах; актом по результатам контрольного (надзорного) мероприятия от 18.03.2025 г № 03, которым зафиксировано осуществление деятельности предприятия торговли ИП ФИО2; протоколом осмотра магазина "Мясная лавка" и приложенной к нему фототаблицей; письменным объяснением правонарушителя о том, что подать уведомление о начале осуществления деятельности технически не получилось с первого раза; сведениями из реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; другими материалами дела. Протокол об административном правонарушении от 21.03.2025 г. № 20-03/57 составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ, в нём отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола судом не установлено. Протокол подписан должностным лицом, его составившим, права, предусмотренные статьёй 51 Конституции РФ и статьёй 25.1 КоАП РФ, ФИО2 разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке. Фототаблица, приложенная к протоколу осмотра магазина "Мясная лавка", информативна и позволяет визуально идентифицировать витрины торгового зала с мясной продукцией и ценами на неё. Собранные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к соответствующего вида доказательствам положениями главы 26 КоАП РФ, и признаются судом допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Оценивая доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу, что в бездействии ФИО2 содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, поскольку она, являясь индивидуальным предпринимателем, не представила в орган Роспотребнадзора уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности в случае, если представление такого уведомления является обязательным, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трёх тысяч до пяти тысяч рублей. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вменённом административном правонарушении не установлено. Основания для освобождения ФИО2 от административной ответственности, в том числе, по малозначительности совершённого правонарушения, отсутствуют. В соответствии с частью 2 статьи 4.2 КоАП РФ суд признаёт обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признание ФИО2 своей вины и совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в судебном заседании не установлено. Вместе с тем, согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствие с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Сведений о том, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности по главе 19 КоАП РФ, материалы дела не содержат. Само по себе непредставление уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба не влечёт. При этом с учётом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. При таких обстоятельствах, учитывая характер совершённого административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, наличие смягчающих и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить положения части 1 статьи 4.1.1 и заменить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.4, 4.1.1 и 29.5-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.5-1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Исаклинский районный суд Самарской области в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись ФИО1
<ОБЕЗЛИЧЕНО>