Решение по административному делу

2025-07-04 23:26:23 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\22\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-04 23:26:23 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\22\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-1/2025 65MS0022-01-2024-000672-53 Дата поступления материала: 25.12.2024 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 января 2025 года город Северо-Курильск Сахалинской области

Мировой судья судебного участка № 22 Северо-Курильского района Сахалинской области Кожухов И.И., с участием привлекаемого лица ФИО1, должностного лица, составившего протокол, <Г.1>, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» (сокращенное наименование - ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ) ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Главный врач ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» ФИО1 повторно не обеспечила выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Так, при проведении внепланового инспекционного визита с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут 12.12.2024 в комплексе зданий больницы, расположенном по адресу: 694550, <...>, установлено, что ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» не выполнило в установленный срок законное предписание главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 17.06.2024 № 2406/022-65/13-В/ПИВ, а именно пункт № 1 предписания:

в нарушение требований в подвальном помещении ЦРБ без естественного освещения, в коридоре, серверной, складских, мастерских, зале заседаний - актовом зале (помещениях с постоянным пребыванием персонала) система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре находится в неисправном состоянии (основание: подпункты «б», «в», «и» пункта 7.2 СП 7.13130.2009 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования», утвержденного приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.04.2021 № 567; части 3 и 4 статьи 4, статьи 6, 85 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 № 123-ФЗ, статья 46 Федерального закона «О техническом регулировании». Срок исполнения предписания от 17.06.2024 № 2406/022-65/13-В/ПИВ истек 01.12.2024.

Таким образом, в 00 часов 01 минуту 02 декабря 2024 года по адресу: <...>, главный врач ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» ФИО1, будучи ранее привлеченной к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление мирового судьи от 28.06.2024) не обеспечила выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, чем нарушило статью 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 14 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании главный врач ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что с её стороны принимались исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, однако ввиду отсутствия финансирования со стороны Министерства здравоохранения Сахалинской области, положительных результатов они не принесли. Должностное лицо - главный государственный инспектор Северо-Курильского района по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Сахалинской области <Г.1> обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддержал. Изучив материалы дела и выслушав стороны, мировой судья приходит к следующим выводам. Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания. Повторное совершение правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Согласно абзацу 10 статьи 6 Федерального закона от 21.12.2004 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» на руководителей организаций возложены следующие обязанности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации (статья 39). Как установлено судом и не оспаривается сторонами, по результатам инспекционного визита 17.06.2024 руководителю организации - ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» выдано предписание за № 2406/022-65/13-В/ПИВ, согласно которому в срок до 01.12.2024 необходимо было устранить нарушения, а именно: привести в исправное состояние систему вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре в подвальном помещении ЦРБ без естественного освещения, в коридоре, серверной, складских, мастерских, зале заседаний - актовом зале (помещениях с постоянным пребыванием персонала). Вместе с тем, на момент проведения внепланового инспекционного визита 12.12.2024 данные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности устранены не были, предписание главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному району <Г.1> исполнено не было. В ходе рассмотрения дела установлено, что предписание об устранений нарушений обязательных требований пожарной безопасности в помещениях ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», расположенных по адресу: <...>, является законным, поскольку оно выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке, содержит характеристику допущенного нарушения законодательства и требование о его устранении. Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор (контроль), обязательно для исполнения, а лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Суд считает, что вина главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» ФИО1 нашла свое полное подтверждение совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 2412-65-022-00004 от 24.12.2024, из которого следует, что 12.12.2024 установлено, что ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» по адресу: <...>, не выполнило пункт № 1 законного предписания главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору УНД иПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 17.06.2024 № 2406/022-65/13-В/ПИВ, в установленный срок до 01.12.2024. Существенных недостатков, влекущих его недействительность, протокол не содержит. Протокол составлен уполномоченным лицом, копия протокола вручена главному врачу ФИО1 24.12.2024, замечаний на протокол не поступило.

- предписанием главного государственного инспектора Северо-Курильского района по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Сахалинской области от 17.06.2024 № 2406/022-65/13-В/ПИВ; - решением заместителя прокурора Сахалинской области от 09.12.2024 о согласовании главному государственному инспектору Северо-Курильского района по пожарному надзору УНДиПР ГУ МЧС России по Сахалинской области проведения контрольного внепланового мероприятия, мотивированным представлением; - решением о проведении инспекционного визита от 09.12.2024 № 2412/022-65/19-В/РИВ; - актом инспекционного визита от 12.12.2024 № 2412/022-65/19-В/АИВ;

- протоколом осмотра территории, здания и помещений комплекса зданий больницы от 12.12.2024 с приложением схемы и фототаблицы; - распоряжением Министерства здравоохранения Сахалинской области от 26.01.2024 № 96-к о назначении ФИО1 на должность главного врача; - учредительными документами: свидетельством ФНС России, уставом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ», свидетельством Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области от 10.09.2014, штатным расписанием, выпиской из рабочего проекта, выпиской из реестра лицензий, декларацией пожарной безопасности учреждения; - картами специальной оценки условий труда; - объяснениями главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» ФИО1 от 21.07.2023, 17.06.2024, согласно которым устранение выявленных государственным инспектором нарушений требований законодательства о пожарной безопасности возможно только при получении целевого финансирования. С этой целью учреждением неоднократно принимались меры, а именно проводились совещания, в Министерство здравоохранения Сахалинской области направлялись докладные, сметные расчеты, однако положительного результата указанные действия не принесли. Финансирование на восстановление в подвальном помещении больницы системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре не выделялось, ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» не обладает финансовыми ресурсами, позволяющими устранить данный недостаток, в том числе с учетом того, что в 2025 году запланирован ввод в эксплуатацию нового здания больницы и учредитель считает нецелесообразным выделение около 20-30 миллионов на восстановление системы дымоудаления; постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Северо-Курильского района от 28.06.2024 по делу № 5-73/2024 о привлечении главного врача ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (назначен штраф в размере 5000 рублей). Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считает возможным положить их в основу постановления.

Доводы ФИО1 о том, что все зависящие от неё меры по устранению содержащих в предписании нарушений приняты, но исполнить предписание не представляется возможным ввиду недостаточного финансирования, являются формальными, поскольку предписание выдано и имеет срок для его исполнения, который является достаточным для принятия необходимых мер. Данные, подтверждающие, что должностное лицо обжаловало предписание либо обращалось с ходатайством о продлении срока его исполнения, суду не представлены. Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с частью 2 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При таких обстоятельствах, мировой судья считает факт совершения главным врачом ГБУЗ «Северо-Курильская ЦРБ» ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установленным и доказанным.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В данном случае административное правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано малозначительным, учитывая, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

Отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, так как правонарушение, предусмотренное ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Оснований для признания совершенного должностным лицом административного правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд не усматривает.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность должностного лица, судом не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, а также в целях исключения избыточного ограничения прав привлекаемого лица, считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Северо-Курильская центральная районная больница» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 /пятнадцати тысяч/ рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области) ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТМО 64743000, единый казначейский счет № 40102810845370000053, казначейский счет № 03100643000000016100 в Отделении Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, код бюджетной классификации 04711601193010005140, УИН 0355304536379500002470133. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление, по адресу: <...>, или по электронной почте: su22s-k@mail.ru.

Постановление может быть обжаловано в Северо-Курильский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 22 Северо-Курильского района.

Мировой судья И.И. Кожухов