Решение по административному делу
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ (Резолютивная часть вынесена 16 августа 2023 года)
18 августа 2023 года г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, при секретаре судебного заседания <ФИО2>, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП <ФИО3>, ее защитников <ФИО4> и И.А., действующих на основании устного ходатайства, прокурора <ФИО5>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.65 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО3>, родившейся <ДАТА3> в <АДРЕС>, проживающей и зарегистрированной по адресу<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель <ФИО3> нарушила законодательство Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, не включенной в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, а именно в ходе выездной проверки ИП <ФИО3>, проведенной прокуратурой г. <АДРЕС> края <ДАТА4> установлено, что ИП <ФИО3> в нежилом помещении на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. <АДРЕС>, в период летних каникул <ДАТА> организовала деятельность по досугу и отдыху детей в возрасте от 7 до 11 лет в 3 смены по будним дням с 8-00 до 18-00 час. Помещение, в котором ведется деятельность имеет четыре комнаты и санузел, в помещении имеется аптечка. В течении дня детям предоставлялись услуги по досугу, отдыху и повышению интеллектуальных способностей, у ИП <ФИО3> имеется утвержденный распорядок дня, организовано пятиразовое питание (завтрак, ланч, обед, полдник, ужин), дети играют в настольные игры, проводят тренинги, прогулки, занятие танцами, английским языком и мастер-классы, организуются выходы на мероприятия, в том числе походы в батут-цент, встречи с приглашенными гостями. Дети получат услуги по досугу и отдыху в течении продолжительного времени более 7 дней, а именно <ФИО6> получал такие услуги с <ДАТА4>, <ФИО7> с <ДАТА> и с <ДАТА4>, <ФИО8> и <ФИО9> с <ДАТА4>. Таким образом, ИП <ФИО3> организован лагерь досуга и отдыха при этом она не включена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, чем нарушены ст. 1, ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ст. 2 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР>-ПК «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае». ИП <ФИО3> и ее защитники в судебном заседании полагают отсутствующим вменяемого состава административного правонарушения, поскольку продолжительность смены составляла 5 дней, то есть менее 7 дней, она работает по договору франшизы и не может изменить ее условия, просит прекратить производство по делу или назначить предупреждения, устное замечания. <ФИО3> пояснила, что если бы знала, что должна быть включена в реестре то сделала это, но у нее был договор и она полагала, что не должна включаться в реест, в настоящее время деятельность не ведется, <ФИО6> действительно получал такие услуги с <ДАТА4>, <ФИО7> с <ДАТА> и с <ДАТА4>, <ФИО8> и <ФИО9> с <ДАТА4>. Прокурор полагает установленным наличие вменяемого состава административного правонарушения в деянии ИП <ФИО3> Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста - специалист-эксперт сектора контроля в сфере социального обслуживания Управления по осуществлению государственного контроля и надзора Министерства социального развития <АДРЕС> края <ФИО10> пояснила, ИП <ФИО3> по адресу: г. <АДРЕС>, в период летних каникул <ДАТА> организована деятельность по досугу и отдыху детей в 3 смены по будним дням с 8-00 до 18-00 час. Помещение, в котором ведется деятельность имеет четыре комнаты и санузел, в помещении имеется аптечка. В течении дня детям предоставлялись услуги по досугу, отдыху и повышению интеллектуальных способностей, у ИП <ФИО3> имеется утвержденный распорядок дня, организовано пятиразовое питание, дети играют в настольные игры, проводят тренинги, прогулки, занятие танцами и мастер-классы, занимаются английским языком, организуются выходы на мероприятия, в том числе походы в батут-цент, встречи с приглашенными гостями. Дети получат услуги по досугу и отдыху в течении продолжительного времени более 7 дней, а именно <ФИО6> получал такие услуги с <ДАТА4>, <ФИО7> с <ДАТА> и с <ДАТА4>, <ФИО8> и <ФИО9> с <ДАТА4>. Таким образом, ИП <ФИО3> организован лагерь досуга и отдыха при этом она не включена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Перечень оказываемых детям услуг (пятиразовое питание, настольные игры, тренинги, прогулки, занятие танцами, английским языком и мастер-классы, походы в батут-цент, встречи с приглашенными гостями) однозначно свидетельствуют, что ИП <ФИО3> ведется деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним детям. Положения ст.ст. 17.9, 25.8 КоАП РФ в судебном заседании разъяснены и понятны. Законные представители потерпевших извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. Заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав доказательства по делу, прихожу к следующим выводам. Административная ответственность по ст. 14.65 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении организацией отдыха детей и их оздоровления или индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей. Организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом (ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»). В соответствии с ч. 2.1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» организации, не включенные в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, не вправе оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей. Лагерем досуга и отдыха признается форма досуговой и образовательной деятельности, организуемая на базе стационарной организации, размещенной в загородной местности или в черте города, либо иной организации, отвечающей требованиям к организации пребывания и досуга детей, с круглосуточным или дневным пребыванием детей сроком не менее 7 дней (ст. 2 Закона <АДРЕС> края от <ДАТА7> <НОМЕР>-ПК «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Пермском крае»). Как следует из материалов дела в ходе выездной проверки ИП <ФИО3>, проведенной прокуратурой г. <АДРЕС> края <ДАТА4> установлено, что ИП <ФИО3> в нежилом помещении на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: г. <АДРЕС>, в период летних каникул <ДАТА> организовала деятельность по досугу и отдыху детей в возрасте от 7 до 11 лет в 3 смены по будним дням с 8-00 до 18-00 час. Помещение, в котором ведется деятельность имеет четыре комнаты и санузел, в помещении имеется аптечка. В течении дня детям предоставлялись услуги по досугу, отдыху и повышению интеллектуальных способностей, у ИП <ФИО3> имеется утвержденный распорядок дня, организовано пятиразовое питание (завтрак, ланч, обед, полдник, ужин), дети играют в настольные игры, проводят тренинги, прогулки, занятие танцами и мастер-классы, дети занимаются английским языком, организуются выходы на мероприятия, в том числе походы в батут-цент, встречи с приглашенными гостями. Дети получат услуги по досугу и отдыху в течении продолжительного времени более 7 дней, а именно <ФИО6> получал такие услуги с <ДАТА4>, <ФИО7> с <ДАТА> и с <ДАТА4>, <ФИО8> и <ФИО9> с <ДАТА4>. Таким образом, ИП <ФИО3> организован лагерь досуга и отдыха при этом не включена в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА8>, копией паспорта ИП <ФИО3>, решением о проведении проверки от <ДАТА4>, которое получено ИП <ФИО3> лично, выпиской из ЕГРИП, распечаткой с сайта (л.д. 16-31), копией договора от <ДАТА><ДАТА> (л.д. 32-38), копией договора аренды нежилого помещения от <ДАТА> года (л.д. 39-47), копией договора оферты возмездного оказания услуг по организации досуга несовершеннолетнего ребенка с согласием на обработку персональных данных, анкеты родителя и согласия на сопровождения (л.д. 48-53), копией расписания программ (л.д. 54-55), списками детей, которые подписаны ИП <ФИО3> (л.д. 56-57), копиями медицинских книжек (л.д. 58-62,70-74), копией договора от <ДАТА><ДАТА> (л.д. 63-68), поручением Генеральной прокуратуры РФ (л.д. 75-76), справкой о результатах выездной проверки Министерства социального развития <АДРЕС> края с фототаблицей (л.д. 79-92). Данные доказательства противоречий не имеют, получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП <ФИО3> в совершении административного правонарушения. Указание защитников и ИП <ФИО3>, что ее не был организован лагерь досуга и отдыха является неубедительным, также в ходе проверки было установлено и не отрицается самой ИП <ФИО3>, что в помещении по адресу: г. <АДРЕС>, в период летних каникул <ДАТА> находились несовершеннолетние дети <ФИО6> в период с <ДАТА4>, <ФИО7> с <ДАТА> и с <ДАТА4>, <ФИО8> и <ФИО9> с <ДАТА4>.
С детьми проводились мероприятия, было организовано питание, на каждый день лагерного пребывания разработана программа. Однако в нарушение требований ст. 12 федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель сведения о своей деятельности в уполномоченный орган в сфере организации отдыха и оздоровления детей для включения в реестр не предоставил. Таким образом, действия ИП <ФИО3> образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ. Перечень оказываемых детям услуг (пятиразовое питание, настольные игры, тренинги, прогулки, занятие танцами, английским языком и мастер-классы, походы в батут-цент, встречи с приглашенными гостями) однозначно свидетельствуют, что ИП <ФИО3> ведется деятельность в сфере организации отдыха и оздоровления детей. Наличие же гражданско-правового договора, заключенного с иным юридическим лицом не может являться основанием для освобождения от обязательных требований по включении в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления при предоставлении услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей. При этом оформление договоров на оказание таких услуг, но с формулировкой «по присмотру и уходу за ребенком» и отсутствие указания в договорах формулировок как «отдых и оздоровление детей» не является препятствием для квалификации судом действительных правоотношений между сторонами. Проверка проведена в соответствии с требованиями закона. Само по себе направление в Министерство социального развития <АДРЕС> края требования о принятии участия специалиста в проверке до вынесения решения о такой проверке не может свидетельствовать о нее незаконности, так как проверка с участием специалиста проведена после вынесения соответствующего процессуального документа.
При указанных обстоятельствах, квалифицирую ИП <ФИО3> по ст. 14.65 КоАП РФ, как нарушение законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, выразившееся в предоставлении индивидуальным предпринимателем, не включенными в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаю фактическое раскаяние в совершении административного правонарушения, добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, его совершение женщиной, имеющей малолетнего ребенка, состояние здоровья. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного лица, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и наличие смягчающих, признаю данные обстоятельства исключительными, и считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Исходя из содержания ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В каждом случае необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. По смыслу статьи 14.65 КоАП РФ, рассматриваемое административные правонарушения посягает на установленный законодательством Российской Федерации порядок в сфере организации отдыха и оздоровления детей, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Между тем основания, позволяющие признать совершенное правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальный состав административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность требований законодательства Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, в связи с чем исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не усматривается. Как не усматривается оснований и для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривающих возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением только при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Как следует из материалов дела выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетним детям, на что также указано в справке Министерства социального развития <АДРЕС> края с фототаблицей (л.д. 79-83) и пояснениями допрошенного в судебном заседании специалиста. Более того, проверка проведена в рамках прокурорского надзора, который не относится к государственному контролю (надзору) или муниципальному контролю исходя из положений ч. 1, п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, для прекращения производства по делу при его рассмотрении также не установлено. Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
индивидуального предпринимателя <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.65 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа с применением положений чч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 250 000 руб. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: наименование получателя УФК по Пермскому краю (ГУФСС по Пермскому краю), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОКТМО 57701000, счет получателя 03100643000000015600, кор/счет 40102810145370000048, КБК 32211601051019000140, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>.
Квитанции об уплате штрафа, в том числе частичной, следует незамедлительно предоставлять на судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края лично, либо с помощью электронной почты 2krasnokamsky@ms.permkrai.ru, sector1krasn@ms.permkrai.ru либо факса 8 (34 273) 4-55-59. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в предусмотренный шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья /подпись/ Копия верна.
Мировой судья <ФИО1>