По делу № 5-863/2023 УИД <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар <ДАТА>.

Мировой судья судебного участка № 62 Центрального внутригородского округа г. Краснодара (<АДРЕС>, ул. Зиповская, 5 лит. «Э») Бондарь М.В.,

рассмотрев поступивший из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> в отношении директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Краснодарский технический колледж» ФИО1 А.1, <ДАТА3> рождения, место рождения: г<АДРЕС>, (паспорт: <НОМЕР>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст. 15.15.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1, являясь директором ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж», <ДАТА4><ДАТА>, <ДАТА19>, <ДАТА20>, <ДАТА21>, <ДАТА22> в даты, соответствующие дате выплаты социальной стипендии (расходования средств субсидии, согласно реестру платежных поручений), ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, выразившиеся в неисполнении положений п. 1.1, п.1.2, п.2.3.2 Соглашений СТ, и произвел выплату социальной стипендии 107-ми студентам в нарушение требований установленных п.6.1 Положения <НОМЕР>, то есть не со дня предоставления обучающимися в ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж» справки, подтверждающей назначение государственной социальной помощи, а с первого числа месяца, в котором данная справка была предоставлена, а также выплачивало студентам стипендию после окончания срока действия указанной справки, что привело к расходованию субсидии на 214 491 рубль 18 копеек (двести четырнадцать тысяч четыреста девяносто один рубль 18 копеек) больше, чем установлено законодательством, что повлекло нарушение условий ее предоставления. ФИО1 А.1 в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности <ФИО2> в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. Статьями 36 Федерального Закона от <ДАТА23> <НОМЕР> «Об образовании в Российской Федерации» и 24 Закона Краснодарского края от <ДАТА24> <НОМЕР> «Об образовании в Краснодарском крае» предусмотрено предоставление студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований, государственной академической и (или) социальной стипендии. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований, в том числе бюджетов субъектов РФ в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством РФ обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ стипендиями (ч. 8 ст. 34 Закона <НОМЕР>).

В соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, которые предоставляются в соответствии с порядком определения объема и условий предоставления этих субсидий. Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от <ДАТА25> <НОМЕР> утвержден Порядок определения объемов и условий предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края». В соответствии с п. 2.10 раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка <НОМЕР> (в редакции, действующей на момент заключения соглашений) предоставление субсидии Учреждениям осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края и Учреждением на соответствующий финансовый год, а также заключение дополнительных соглашений, предусматривающих внесение в него изменений или его расторжение (при необходимости), в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом министерства финансов Краснодарского края от <ДАТА26> <НОМЕР> «Об утверждении типовой формы соглашения о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края субсидии в соответствии с абзацем втором пункта 1 статьи 78.1 БК РФ». Таким образом, заключение соглашения о предоставлении из краевого бюджета бюджетному учреждению, предусматривающего обязательства учреждения по исполнению расходных обязательств, в целях которых предоставляется субсидия, а также выполнение Учреждением условий такого соглашения является условием предоставления субсидии. Так между Министерством и Учреждением в <ДАТА> годах заключены соглашения о предоставлении субсидий на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей 00 копеек: соглашение <НОМЕР> от <ДАТА27> «О предоставлении субсидии на выплату стипендии в 2021 году» (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА28> <НОМЕР>/1) (далее - Соглашение СТ 21) в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей 00 копеек; соглашение <НОМЕР> от <ДАТА29> «О предоставлении субсидии на выплату стипендий в 2022 году» (в редакции дополнительного соглашения от <ДАТА30> <НОМЕР>/1 (далее - Соглашение СТ 22) в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей 00 копеек; соглашение <НОМЕР> от <ДАТА31> «О предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному или автономному учреждению Краснодарского края субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в редакции дополнительных соглашений от <ДАТА32> <НОМЕР>, от <ДАТА33> <НОМЕР>) в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей 00 копеек. В силу п.п.1.1, 1.2 Соглашений СТ Учреждению из бюджета Краснодарского края предоставлена субсидия в целях обеспечения обучающихся по очной форме обучения за счет средств бюджета Краснодарского края стипендиями в соответствии со ст.24 Закона <НОМЕР>. Частью 4 ст.24 Закона <НОМЕР> установлено, что порядок назначения и выплаты стипендий обучающимся за счет средств бюджета Краснодарского края по очной форме обучения устанавливается высшим исполнительным органом Краснодарского края. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от <ДАТА34> <НОМЕР> утверждено Положение о порядке назначения и выплаты государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии обучающимся по очной форме обучения в профессиональных образовательных организациях за счет средств краевого бюджета. Как предусмотрено содержанием п.6.1 Положения <НОМЕР>, государственная социальная стипендия назначается обучающимся, получившим государственную социальную помощь со дня представления в образовательную организацию документа, подтверждающего назначение государственной социальной помощи, на один год со дня ее назначения. В соответствии с п. 6.3 данного положения, назначение стипендии осуществляется приказом руководителя учреждения. В соответствии с пунктом 2.3.2 Соглашений СТ Учреждение обязуется использовать субсидию в течение текущего финансового года для достижения целей, указанных в пункте 1.1. Соглашений СТ, в соответствии с условиями предоставления субсидии, установленными порядком предоставления субсидии, и настоящими соглашениями на осуществление расходов. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Учреждение в период с <ДАТА35> по <ДАТА36> на выплату социальной стипендии 107-ми студентам расходовало субсидию на 214 491 рублей 18 копеек больше, чем установлено законодательством, так как выплачивало социальную стипендию в нарушение требований, установленных п.6.1 Положения <НОМЕР>, не со дня предоставления обучающимися в ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж» справки, подтверждающей назначение государственной социальной помощи, а с первого числа месяца, в котором данная справка была предоставлена, а также выплачивало студентам стипендию после окончания срока действия указанной справки, в связи с чем Учреждение как получатель субсидии не исполнило свою обязанность, предусмотренную п. 1.1, п.1.2, п.2.3.2 Соглашений СТ и нарушило условия предоставления субсидии. При этом выплата стипендии после окончания срока действия справки происходила вразрез приказам руководителя Учреждения, в которых указан срок выплаты социальной стипендии, соответствовавший сроку окончания действия справки. В соответствии с п. 3.1, п. 3.2, п. 3.2.1 Соглашений СТ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, определенных Соглашением, а также за несоблюдение целей, условий и порядка предоставления субсидии, недостоверность представленных документов (сведений) несвоевременность предоставления отчетов Учреждение несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в Постановлении Пленума Верховного суда РФ, Верховного суда РФ от <ДАТА37> <НОМЕР> (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющие обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К ним относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия. Согласно приказу Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от <ДАТА38> <НОМЕР> ФИО1 А.1 назначен на должность директором Колледжа с <ДАТА39>

В соответствии с должностной инструкцией от <ДАТА40>, с которой ФИО1 А.1 ознакомлен под роспись, директор Учреждения обеспечивает деятельность образовательной организации в соответствии с действующим законодательством РФ и Краснодарского края и Уставом образовательной организации (п. 2.1), обеспечивает качественное и в полном объеме выполнение государственного задания (п. 2.2), в том числе соблюдает условия договора (соглашения), заключенного с учредителем на получение средств субсидии. Согласно п.4.1. инструкции директор Учреждения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, трудовым договором и настоящей должностной инструкцией.

Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия, т.е. его незаконности. Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА41> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Указанные выводы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края согласуются с позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от <ДАТА42> <НОМЕР>. В действиях должностного лица ФИО1 А.1, директора ГБПОУ КК «Краснодарский технический колледж, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ - нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. Вина ФИО1 А.1 в совершении административного правонарушения полностью подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами и его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ. При назначении административного наказания следует учесть характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, имеющего постоянное место жительства. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не имеется. Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 А.1, не установлено. С учетом указанного, ФИО1 А.1 С.А. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей 00 копеек. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: <ОБЕЗЛИЧЕНО> Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении вышеуказанного срока является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья М.В. Бондарь<ФИО4>