Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город <АДРЕС> РБ

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> по городу <АДРЕС> Республики <АДРЕС> <ФИО1>, в помещении судебного участка расположенного по адресу: РБ, <АДРЕС> ул. <АДРЕС> д. 10 «Б»,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника испытательной лаборатории АО «ИСКОЖ» <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца п.н. Березовка, <АДРЕС> района, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республик <АДРЕС>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, паспорт: <НОМЕР>, вдан ОУФМС России по Республике <АДРЕС> в г. <АДРЕС>, от <ДАТА3>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В ходе внеплановой выездной проверки в отношении АО «ИСКОЖ» осуществляющего свою деятельность по адресу: РБ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, установлены факты нарушения требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», а именно: протокол испытаний <НОМЕР> от <ДАТА5> со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU/0001/22ЛК48 вне диапазона утвержденной области аккредитации от <ДАТА6> <НОМЕР>, что в соответствии со статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является снованием для привлечения к административной ответственности. По данному факту <ДАТА7> ведущим специалистом-экспертом отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Приволжскому федеральному округу в отношении должностного лица - начальника ИЛ <ФИО2> составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.60 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В ходе судебного заседания <ФИО2> вину в совершении правонарушения признал, представил ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение.

Суд, исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования. Также, согласно пункту 9 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. <АДРЕС> области аккредитации осуществляется в соответствии с утверждаемыми национальным органом по аккредитации методическими рекомендациями. Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации. Статьей 14.60 КоАП РФ предусмотрена ответственность за выдачу юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом правонарушения по статьи 14.60 КоАП является установленные законом отношения в области предпринимательской деятельности в сфере аккредитации. Объективная сторона правонарушения выражается в предоставлении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия. Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица. Административная ответственность наступает за факт выдачи указанных протоколов испытаний со ссылкой на уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц вне области аккредитации, не зависимо на проведенные корректирующие действия с отзывом (отменой, аннулированием) протоколов. В соответствии с пунктом 5.1.1 "Положения о Федеральной службе по аккредитации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, и пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона 412-ФЗ, Федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации. Из материалов дела следует и установлено мировым судьей, в ходе внеплановой выездной проверки в отношении АО «ИСКОЖ» осуществляющего свою деятельность по адресу: РБ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 2, установлены факты нарушения требований Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», а именно: протокол испытаний <НОМЕР> от <ДАТА5> со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU/0001/22ЛК48 вне диапазона утвержденной области аккредитации от <ДАТА6> <НОМЕР>.

Таким образом, испытательную лабораторию можно считать аккредитованной лишь по тем методам исследований (испытаний), измерений, объектам и в том диапазоне определения, которые указаны в области аккредитации испытательной лаборатории. В соответствии с пунктом 5.1.1 "Положения о Федеральной службе по аккредитации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> <НОМЕР>, и пунктом 1 части 1 статьи 1 Федерального закона <НОМЕР>, Федеральная служба по аккредитации осуществляет аккредитацию, в том числе юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации. Согласно пункту 1 части 2 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от <ДАТА9> <НОМЕР> <ФИО2> назначен на должность начальника испытательной лаборатории. В соответствии с пунктом 3.6 должностной инструкции начальник ИЛ АО «Искож» <ФИО2> обязан контролировать правильность и точность выполнения анализов сырья и готовой продукции, методик проведения испытаний работниками лаборатории, ведения лабораторных журналов и своевременность оформления результатов испытаний, выдачу паспортов качества и заключении о качестве поступающего сырья и материалов.

В нарушение пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" начальником <ФИО2> выдан протокол испытаний <НОМЕР> от <ДАТА5> со ссылкой на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц РОСС RU.000122KR48 за пределами утвержденной области аккредитации от <ДАТА6> <НОМЕР>. Факт совершения начальником ИЛ <ФИО2> административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, установлен и подтверждается следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА7>; - актом экспертизы от <ДАТА10> <НОМЕР> 4496-ГУ; - актом выездной проверки <НОМЕР> ПФО/151-АВПот 11.10.2023; - протоколом испытаний <НОМЕР> 26.1-22-2022 от <ДАТА5>; - дополнительным соглашением <НОМЕР> 5 к трудовому договору от <ДАТА11>;

- контрактом от <ДАТА11> ФИО3;

- должностной инструкцией на начальника лаборатории; - копией трудовой книжки <ФИО2>;

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о совершении ФИО3 как начальником испытательной лаборатории АО «ИСКОЖ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, то есть, выдаче должностным лицом протоколов исследований (испытаний), со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации за пределами области аккредитации, то есть в отсутствие соответствующей аккредитации. Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлены. Доказательства, собранные по делу являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности <ФИО2> в полном объеме, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм административного закона, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность выводов о виновности <ФИО2>, при производстве по делу не допущено. Сроки давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истекли. Оснований для освобождения лица от административной ответственности и наказания, а равно и прекращения производства по делу, в том числе и по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24.03.2005 <НОМЕР> 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Учитывая характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, наличие возможности для предотвращения нарушений закона при проявлении должной заботливости и осмотрительности, с учетом того, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в области аккредитации и сертификации, особо охраняемые государством, оснований для признания вмененного административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, малозначительным в соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применения последствий малозначительности не имеется. Решая вопрос об административном наказании, мировой судья учитывает, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 ст. 4.1 КоАП РФ). К смягчающим ответственность <ФИО2> обстоятельствам мировой судья относит совершение правонарушения впервые. Отягчающих ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Таким образом, установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу в силу ст. 26.1 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено. В то же время, согласно частям 2 и 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. Частями 1 и 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство. Статья 14.60 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении <ФИО2> не содержат сведений о том, что он ранее привлекался к административной ответственности. Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, имеются законные основания, позволяющие применить в отношении <ФИО2> положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ. С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного <ФИО2> административного правонарушения, ее личность и с учетом конкретных обстоятельств дела, наличия обстоятельств смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность и исключающих производство по делу, а также, учитывая, что оснований для освобождения лица от административной ответственности и наказания не имеется, суд считает необходимым назначить <ФИО2> административное наказание в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией ст. 14.60 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - начальника испытательной лаборатории <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, и назначить ему наказание, с учетом положений ч. 5 ст. 4.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в <АДРЕС> городской суд Республики <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> по <АДРЕС> РБ.

Копия верна. Мировой судья <ФИО1>