Решение по административному делу
Дело № 5-583/2025 УИД 02MS0006-01-2025-002148-04 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
18 августа 2025 года
с. <АДРЕС>
Резолютивная часть оглашена 14 августа 2025 года, постановление в окончательной форме изготовлено 18 августа 2025 года.
Мировой судья судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай Казберова Ю.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении в отношении главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Майминская районная больница» (ОГРН <***>, местонахождение <...>, Майминского района, Республики Алтай) ФИО1, <ДАТА4> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серии <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
10 апреля 2025 года должностным лицом Контрольно-счетной палаты Республики Алтай в ходе внешней проверки бюджетной отчетности за 2024 год выявлено совершение главным врачом БУЗ РА «Майминская районная больница» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ. Являясь главным врачом БУЗ РА «Майминская районная больница» ФИО1 по месту исполнения должностных обязанностей и нахождения юридического лица (Республика Алтай, <...>) в нарушение ст. 69 БК РФ в 2024 году не обеспечено достижение результатов, установленных в государственном задании на 2024 год, утвержденным 22 января 2024 года, а именно не достигнуты показатели объема государственных услуг: «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Психиатрия, число обращений» 4 обращения (628 - 624); «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Психиатрия, число посещений» 862 посещения (6723 - 5861); «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Фтизиатрия, число посещений» 564 посещения (3513 - 2949); «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Наркология, число посещений» 1067 посещений (6219 - 5152); «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Венерология, число посещений» 68 посещений (1685 - 1617). БУЗ РА «Майминская районная больница» за 2024 год указанные показатели не выполнены.
Извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явилась, о причинах своей неявки суду не сообщила и от нее не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, поэтому в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие. Частью 1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение государственного (муниципального) задания. Согласно п.1 ст. 69.2 БК РФ, установленное бюджетному учреждению государственное задание должно содержать показатели, характеризующие объем оказываемых государственных услуг. Показатели государственного задания должны использоваться для определения объема субсидии на выполнение государственного задания (п.2 ст.69.2 БК РФ).
Согласно ч.3 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.
Согласно положениям п.6 ст.69.2 БК РФ государственное задание является невыполненным в случае не достижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного задания, характеризующих объем оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), а также показателей государственного задания, характеризующих качество оказываемых государственных услуг (выполняемых работ), если такие показатели установлены в государственном задании. На основании плана работы Контрольно-счетной палаты Республики Алтай на 2025 год, удостоверения на право проведения выездной проверки от 01 апреля 2025 года №02-06/015 должностным лицом Контрольно-счетной палаты Республики Алтай проведена внешняя проверка бюджетной отчетности за 2024 год главного администратора бюджетных средств в Министерстве здравоохранения Республики Алтай. По результатам выездной проверки составлен акт проверки от 10 апреля 2025 года.
Как усматривается из материалов дела между Министерством здравоохранения Республики Алтай и БУЗ РА «Майминская районная больница» заключено соглашение о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 24 января 2024 года №8-с. Согласно п. 2.1 Соглашения БУЗ РА «Майминская районная больница» предоставляется субсидия на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов №1, утвержденном 22 января 2024 года. В 2024 году письменные заявления об изменении госзадания учреждением не направлялись. Из государственного задания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов №1, утвержденного Министерством здравоохранения Республики Алтай 22 января 2024 года и представленного БУЗ РА «Майминская районная больница» отчета о выполнении государственного задания от 24 января 2025 года №4, с учетом допустимых (возможных) 15% отклонений от установленных показателей объема государственных услуг, объемы государственных услуг составили: «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Психиатрия, число обращений» 4 обращения (628 - 624), или на сумму 3,12 тыс. рублей (4х0,78 тыс. рублей). Размер субсидии, соответствующей показателю государственного задания, который не достигнут составил 3,12 тыс. рублей исходя из норматива затрат 0,78 тыс. рублей, не возвращен в доход бюджета Республики Алтай; «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Психиатрия, число посещений» 862 посещения (6723 - 5861). Размер субсидии, соответствующей показателю государственного задания, который не достигнут составил 86,2 тыс. рублей (862х0,1 тыс. рублей) исходя из норматива затрат 0,1 тыс. рублей, не возвращен в доход бюджета Республики Алтай; «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Фтизиатрия, число посещений» 564 посещения (3513 - 2949). Размер субсидии, соответствующей показателю государственного задания, который не достигнут составил 439,92 тыс. рублей (564х0,78 тыс. рублей) исходя из норматива затрат 0,78 тыс. рублей, не возвращен в доход бюджета Республики Алтай; «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Наркология, число посещений» 1067 посещений (6219 - 5152). Размер субсидии, соответствующей показателю государственного задания, который не достигнут составил 832,26 тыс. рублей (1067х0,78 тыс. рублей) исходя из норматива затрат 0,78 тыс. рублей, не возвращен в доход бюджета Республики Алтай; «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования. Венерология, число посещений» 68 посещений (1685 - 1617). Размер субсидии, соответствующей показателю государственного задания, который не достигнут составил 53,04 тыс. рублей (68х0,78 тыс. рублей) исходя из норматива затрат 0,78 тыс. рублей, не возвращен в доход бюджета Республики Алтай. Таким образом, БУЗ РА «Майминская районная больница» за 2024 год указанные показатели не выполнены.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.5-1 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №02-13/12-25 от 14 июля 2025 года; копией удостоверения на право проведения выездной проверки от 01 апреля 2025 года №02-06/015 с программой проведения проверки; выпиской из Акта внешней проверки бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств в Министерстве здравоохранения Республики Алтай за 2024 год от 10 апреля 2025 года; копией соглашения о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 24 января 2024 года №8-с; копией государственного задания на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов №1, утвержденного Министерством здравоохранения Республики Алтай 22 января 2024 года; копией отчета БУЗ РА «Майминская районная больница» о выполнении государственного задания от 24 января 2025 года №4; копией приказа (распоряжения) о заключении с ФИО1 трудового договора №19-к от 09 февраля 2024 года; копий трудового договора №03 от 09 февраля 2024 года с ФИО1 и иными материалами дела. Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.
Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, в том числе в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Из материалов дела следует, что являясь главным врачом БУЗ РА «Майминская районная больница» ФИО1 допустила отклонения от госзадания. Сведений о том, что БУЗ РА «Майминская районная больница» обращалось в Министерство здравоохранения Республики Алтай для корректировки государственного задания и внесения соответствующих изменений, в материалах дела не имеется, суду такие доказательства не представлены, в связи с чем оснований полагать, что должностное лицо учреждения предприняло все зависящие от нее меры по исполнению государственного задания, соблюдению условий предоставления субсидий, не имеется. В данном случае, в соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ у ФИО1 как руководителя БУЗ РА «Майминская районная больница» имелась возможность для соблюдения норм действующего законодательства, за нарушение которого ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако ею не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Событие административного правонарушения описано в протоколе надлежащим образом с учетом диспозиции ч. 1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ и с указанием всех обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, содержит подпись должностного лица, составившего протокол. Недостатков, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу, не допущено. При этом, поскольку право окончательной квалификации в силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принадлежит суду, недостатки протокола об административном правонарушении, могут быть восполнены в судебном заседании. При исследовании имеющихся в деле доказательств, судья находит, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5-1 КоАП РФ, выразившегося в невыполнение государственного задания, полностью и объективно доказана совокупностью доказательств по делу.
Обстоятельства, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу, отсутствуют. Совершенное правонарушение посягает на общественные отношения, подрывает основы государственного регулирования, нарушает основные принципы бюджетной системы Российской Федерации, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, повлекло возникновение угрозы охраняемым общественным отношениям в области безопасности государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. Административные правонарушения, предусмотренные гл. 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства. Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Возможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Однако никаких доказательств об исключительном характере обстоятельств совершения данного административного правонарушения в дело не представлено, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения поданному делу ст. 2.9 КоАП РФ нет.
Санкцией ч.1 ст. 15.15.5-1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 100 до 1000 рублей. Сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности в материалах дела не имеется. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, в ходе рассмотрения дела не установлено.
На основании ст.ст. 3.1, ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность и имущественное положение виновной, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения. На основании изложенного и руководствуясь п. 1ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главного врача Бюджетного учреждения здравоохранения Республики Алтай «Майминская районная больница» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить на нее административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Майминский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка № 2 Майминского района Республики Алтай.
Мировой судья Ю.С. Казберова