Постановление по делу № 5-598/2023 от 26.12.2023 - об административном правонарушении, предусмотренном по п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Решение по административному делу

Дело № 5-598/2-2023 копия

УИД 33MS0020-01-2023-004339-30

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 декабря 2023 года г. Александров

Мировой судья судебного участка № 6 г. Александрова и Александровского района Владимирской области Дмитриева Н.М., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 г. Александрова и Александровского района Владимирской области, при участии помощника Александровского городского прокурора <***> М.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном по п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях", в отношении ФИО1, <***>, занимающего должность председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района (далее КУМИ Александровского района), юридический адрес: <...>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

постановлением заместителя Александровского городского прокурора от 29 ноября 2023 года возбуждено дело об административном правонарушении по п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях" в отношении председателя КУМИ Александровского района ФИО1 за несоблюдение должностным лицом органа местного самоуправления административных регламентов предоставления муниципальных услуг, утвержденных муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки им не представлено, каких-либо иных ходатайств не заявлено и не представлено. В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, а также, принимая во внимание, что присутствие ФИО1 при рассмотрении дела, не является и не признано обязательным, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица. В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области <***> М.Ю. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении председателя КУМИ Александровского района ФИО1 в судебном заседании поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. При этом указал, что считает вину должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» полностью доказанной собранными материалами дела.

Заслушав пояснения помощника Александровского городского прокурора <***> М.Ю., исследовав и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. В силу ст. 28.1 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения. Пунктом 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за несоблюдение должностным лицом исполнительного органа Владимирской области или органа местного самоуправления муниципального образования Владимирской области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг, утвержденных соответственно нормативными правовыми актами Владимирской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 16 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи пятисот рублей до трех тысяч рублей; на работников многофункциональных центров - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей. В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ № 210-ФЗ) к основным принципам предоставления муниципальных услуг относится правомерность предоставления муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги. В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ № 210-ФЗ при получении муниципальной услуги заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно. Согласно п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. Постановлением администрации Владимирской области от 3 июня 2015 г. № 506 утвержден Порядок размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок № 506). Согласно п. 2 Порядка № 506 виды объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов установлены постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300. В соответствии с п. 3 Порядка № 506 объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, на основании решения органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков. В силу п. 8 Порядка № 506 срок принятия такого решения составляет 10 рабочих дней со дня подачи заявления (принятие решения об использовании или об отказе в использовании). Во исполнение вышеуказанных норм постановлением главы администрации Александровского района от 16 марта 2020 года № 434 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов» (далее - Регламент). В силу п. 1.4 Регламента муниципальная услуга предоставляется КУМИ администрации Александровского района. В соответствии с п. 2.3 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является: принятие решения о размещении объекта; принятие решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Согласно п. 2.4 Регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении муниципальной услуги. В соответствии с п. 4.3 Регламента лица, ответственные за предоставление муниципальной услуги несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка предоставления муниципальной услуги. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Решением СНД Александровского района от 25 ноября 2021 года № 123 утверждено Положение о КУМИ (далее - Положение). Согласно п. 4.1 Положения КУМИ возглавляет председатель. В силу п. 4.3 Положения председатель КУМИ осуществляет руководство на основе единоначалия: - действует без доверенности от имени КУМИ, представляет его во всех учреждениях и организациях; - осуществляет контроль за действиями подчиненных ему работников. В соответствии с распоряжением главы администрации Александровского района от 17 апреля 2020 года № 57рк с 20 апреля 2020 года ФИО1 назначен на должность председателя КУМИ администрации Александровского район. Мировым судьей установлено, что 28 сентября 2023 г. за вх. № 5165/01-25 в КУМИ Александровского района зарегистрировано заявление ООО «Региональные Газовые Системы» по вопросу выдачи разрешения на размещение газопровода на земельном участке, расположенном на территории Следневского сельского поселения Александровского района. 26 октября 2023 года администрацией Александровского района ООО «Региональные Газовые Системы» дан ответ за исх. № 5915-01-19 об отказе в выдаче разрешения на размещение газопровода на указанном земельном участке. Вместе с тем, с учетом п. 2.3 и п. 2.4 Регламента, письмо об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта на указанном земельном участке должно было быть дано в срок по 12 октября 2023 года включительно, то есть ответ дан на 10 рабочих дней позже установленного срока. Таким образом, председателем КУМИ Александровского района ФИО1 допущено нарушение требований п. 2.3 и п. 2.4 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Размещение объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», утвержденного постановлением главы администрации Александровского района от 16 марта 2020 года № 434, что повлекло предоставление муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, при установленном Регламентом сроке не позднее 12 октября 2023 года. Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в бездействии председателя КУМИ Александровского района ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях". Факт совершения административного правонарушения и виновность председателя КУМИ Александровского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях", подтверждаются совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе:

- постановлением заместителя Александровского городского прокурора от 29 ноября 2023 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

- копией решения Александровского городского прокурора № 227 от 8 ноября 2023 года о проведении проверки; - копией заявления ООО «Региональные Газовые Системы» от 28 сентября 2023 г. по вопросу выдачи разрешения на размещение газопровода на земельном участке, расположенном на территории Следневского сельского поселения Александровского района, зарегистрированного в КУМИ администрации Александровского района 28 сентября 2023 г. за вх. № 5165/01-25; - копией ответа администрации Александровского района от 26 октября 2023 года за исх. № 5915-01-19 об отказе ООО «Региональные Газовые Системы» в выдаче разрешения на размещение газопровода на указанном земельном участке; - письменным объяснением ФИО1 от 22 ноября 2023 года, из которого следует, что к нарушению срока предоставления муниципальной услуги по заявлению АО «Газораспределение Владимир» послужило несвоевременное рассмотрение заявления на стадии проверки приложенных к нему документов, установления фактических обстоятельств, подготовки проекта письма об отказе. Признает факт осуществления ненадлежащего контроля за порядком рассмотрения заявления; - копией распоряжения главы администрации Александровского района от 17 апреля 2020 года № 57рк; - положением о КУМИ администрации Александровского района, утвержденным решением Совета народных депутатов Александровского района от 25 ноября 2021 года № 123. Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены мировым судьей при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательства, свидетельствующие о том, что председатель КУМИ Александровского района ФИО1 принял все зависящие от него меры для недопущения нарушений требования законодательства, в материалах дела отсутствуют, лицом, в отношении которого, ведется производство по делу об административном правонарушении, не представлено.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей председатель КУМИ Александровского района ФИО1 мог не допустить указанные нарушения. С учетом совокупности всех представленных по делу доказательств, мировой судья приходит к выводу, что действия председателя КУМИ Александровского района ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях". При назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, мировым судьей не установлено.

Обстоятельством, смягчающим его административную ответственность, является признание вины, изложенное в письменном объяснении и постановлении прокурора.

С учетом изложенного, мировой судья считает возможным назначить председателю КУМИ Александровского района ФИО1 минимальное наказание, предусмотренное санкцией п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях". На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Александровского района ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 15 ст. 10 Закона Владимирской области от 14 февраля 2003 года № 11-ОЗ "Об административных правонарушениях", и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Владимирской области («Департамент безопасности Владимирской области», л/с <***>), ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО: 17605101, казн.сч. 03100643000000012800, кор/с 40102810945370000020 в отделении Владимир Банка России /УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, КБК 58811602020020000140, назначение платежа - административной штраф по постановлению от 26 декабря 2023 года № 5-598/2-2023. Оригинал квитанции об уплате административного штрафа представить в судебный участок № 2 города Александрова и Александровского района Владимирской области.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ; в случае неуплаты штрафа не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, она может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в Александровский городской суд Владимирской области через мирового судью судебного участка № 2 г. Александрова и Александровского района Владимирской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись Н.М. Дмитриева Копия верна. Мировой судья: Подлинный документ подшит в дело № 5-598/2-2023. Дело находится в производстве мирового судьи судебного участка № 2 г. Александрова и Александровского района Владимирской области.

Постановление вступило в законную силу ___________ 202__ года.

Мировой судья Н.М. Дмитриева