Решение по административному делу

Дело № 5-30/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 июня 2025 года город Иваново<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка № 1 Ленинского судебного района города Иваново Козичко Н.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, старшего помощника прокурора Ленинского района г. Иваново Степаняна Д.А., находясь по адресу: <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении директора ООО «АРС-ГАРАНТ» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>, гражданина Российской Федерации, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Мировому судье судебного участка №1 Ленинского судебного района г. Иваново поступило постановление заместителя прокурора Ленинского района г.Иваново Череминой Т.А. от 15 мая 2025 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «АРС-ГАРАНТ» ФИО1 Из указанного постановления следует, что прокуратурой Ленинского района г.Иваново проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «АРС-ГАРАНТ». В ходе проверки установлено, что в нарушение положений ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» уведомление о приеме на работу ФИО2 в ООО «АРС-ГАРАНТ» не направлено в адрес УМВД России по Ивановской области, где она ранее занимала должность дознавателя отдела дознания ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново. Приказом <НОМЕР> л/с от <НОМЕР> года контракт с ФИО2 был расторгнут. Приказом <НОМЕР> от 11 ноября 2024 года ФИО2 принята на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ООО «АРС-ГАРАНТ», однако уведомление о приеме ФИО2 на работу в ООО «АРС-ГАРАНТ» в адрес УМВД России по Ивановской области не направлено.

В судебном заседании лицу в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, прокурору Степаняну Д.А., права, предусмотренные ст. 25.11 КоАП РФ. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 факт совершения вменяемого ему административного правонарушения не оспаривал, вину во вмененном правонарушении признал, в содеянном раскаялся.Старший помощник прокурора Ленинского района г. Иваново Степанян Д.А. постановление поддержал, просил удовлетворить. Уточнил, что ФИО2 приказом <НОМЕР> от <ДАТА7> принята в ООО «АРС-ГАРАНТ» на должность юрисконсульта. Указание в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении на приказ от <ДАТА6> о приеме ФИО2 на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> является технической ошибкой.

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с частями 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). В п. 5 данного постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что ограничения, налагаемые на бывшего государственного (муниципального) служащего, установлены в целях противодействия коррупции при осуществлении данным лицом деятельности или выполнении работ (оказании услуг) в сфере, не связанной с обеспечением исполнения государственных или иных публичных полномочий. В связи с этим обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным (муниципальным) служащим трудового (гражданско-правового) договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы данного лица не распространяется на государственные (муниципальные) органы, в том числе в случае, когда бывший государственный (муниципальный) служащий трудоустраивается в данный орган на должность, не относящуюся к должностям государственной (муниципальной) службы, либо заключает с указанным органом гражданско-правовой договор (договоры). При этом исходя из смысла статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» обязанность, предусмотренную ч. 4 названной статьи, несут организации независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с пунктами 2 - 4 «Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года № 29 работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации, подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор и направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г.Иваново в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции проводилась проверка ООО «АРС-ГАРАНТ», по результатам которой в действиях директора ООО «АРС-ГАРАНТ» ФИО1 установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, решением № 1 единственного участника ООО «АРС-ГАРАНТ» от 30 сентября 2016 года ФИО1 назначен на должность директора. Решением <НОМЕР> единственного участника ООО «АРС-ГАРАНТ» полномочия директора ФИО1 продлены до 5 октября 2026 года. Согласно приказу <НОМЕР> от <ДАТА13> о приеме на работу ФИО2 принята на должность юрисконсульта, с ней заключен трудовой договор № 10 от <ДАТА7>. Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела, с <ДАТА15> по <ДАТА> года ФИО2 занимала должность дознавателя отдела дознания ОМВД России по Ленинскому району г.Иваново. Указанная должность внесена в перечень должностей, после увольнения с которых граждане в течении двух лет имеют ограничения при заключении трудового договора или выполнения работы на условиях гражданско-правового договора.

Таким образом, на директора ООО «АРС-ГАРАНТ» при приеме на работу ФИО2 законом была возложена обязанность по извещению в десятидневный срок его предыдущего работодателя о заключении трудового договора. Соответствующее уведомление в адрес УМВД России по Ивановской области направлено не было.

Суду не представлено доказательств направления в адрес УМВД России по Ивановской области сообщения о приеме на работу ФИО2 в установленный законом 10-дневный срок.

Согласно Обзору судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2016 года, заключение трудового либо гражданско-правового договора с бывшим гражданским или муниципальным служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, без согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов является нарушением требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. В соответствии со ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Согласно ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. В трудовом договоре от <ДАТА7> имеется собственноручное указание ФИО2 на подписание договора и получения ею копии договора. Таким образом, в установленный Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» срок направления уведомления предыдущему работодателю бывшего государственного гражданского служащего указанная обязанность директором ООО «АРС-ГАРАНТ» ФИО1 исполнена не была.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается представленными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3>; трудовым договором от <ДАТА7>; приказом о приеме на работу от <ДАТА7>; приказом <НОМЕР> л/с от <ДАТА> года по личному составу и иными документами. Оценив исследованные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ суд считает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными и в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого деяния установлена.

Бездействие ФИО1 мировой судья квалифицирует по ст. 19.29 КоАП РФ. Уточнение прокурора в судебном заседании в части даты заключения трудового договора и должности ФИО2 не влияют на квалификацию деяния. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает то, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, вину признал, раскаялся в содеянном. Отягчающих обстоятельств не установлено. При назначении наказания мировой судья, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, материальное положение ФИО1, однако в связи с невозможностью применения к назначаемому наказанию положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ему наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.29, 23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора ООО «АРС-ГАРАНТ» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Перечисление штрафа следует производить по следующим реквизитам:

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Назначение платежа: оплата штрафа по постановлению МССУ №1 Ленинского судебного района г. Иваново № 5-30/2025.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо предоставить на судебный участок № 1 Ленинского судебного района г. Иваново (<...>). Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при неуплате административного штрафа в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, оно подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Иваново через мирового судью судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Иваново в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Н.Н. Козичко