Дело № 5-32-329/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Ленинск 14 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка № 32 Ленинского судебного района Волгоградской области Ковалёва Ольга Александровна, расположенного по адресу: <...>, с участием лица, помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области - Слободских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Рассветинская средняя общеобразовательная школа»

ФИО1, <ДАТА2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 ноября 2023 года, составленного прокуратурой Ленинского района Волгоградской области, в нарушение п. 19 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, выявлены нарушения целостности ограждения МКОУ «Рассветинская СОШ», а именно повреждено ограждение со стороны ул. Мира, п. Рассвет, а также имеется открытый проход на территорию школы ввиду отсутствия двери со стороны ул. Школьной, п. Рассвет. Ненадлежащее состояние ограждения создает предпосылки для несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц, в том числе, в целях возможного совершения террористических актов. Указанными действиями и.о. директора МКОУ «Рассветинская СОШ» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Слободских И.А. доводы постановления поддержала в полном объеме, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Должностное лицо - и.о. директора МКОУ «Рассветинская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что в действиях должностного лица - и.о. директора МКОУ «Рассветинская СОШ» Подмосковной Н.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ основными принципами противодействия терроризму помимо прочего являются минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма, а также приоритет мер по его предупреждению. Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействиемтерроризму является деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, защиты детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. В целях повышения качества и безопасности оздоровления детей образовательная организация обязана создавать безопасные условия пребывания детей. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 27З-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, среди прочего, на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Согласно ст. 28 Федерального закона № 273 к компетенции образовательнойорганизации в установленной сфере деятельности, относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), согласно п. 17 которых антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, среди прочего, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применение на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. В соответствии с п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п. 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается, в том числе, путем периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий); поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий). Пунктом 1.5 Устава МКОУ «Рассветинская СОШ» утвержденного постановлением администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 05.11.2015 № 451 (далее - Устав) предусмотрено, что учредителем является муниципальное образование Ленинский муниципальный район Волгоградской области. Функции и полномочия учредителя и собственника муниципального имущества от имени муниципального образования Ленинский муниципальный район Волгоградской области осуществляет администрация Ленинского муниципального района Волгоградской области. В силу п. 5.2 Устава единоличным исполнительным органом Школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Школы. В соответствии с пп. 5 п. 5.2.2 Устава директор Школы осуществляет материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными требованиями и нормативами. В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение п. 19 Требований выявлены нарушения целостности ограждения МКОУ «Рассветинская СОШ», а именно повреждено ограждение со стороны ул. Мира, п. Рассвет, а также имеется открытый проход на территорию школы ввиду отсутствия двери со стороны ул. Школьной, п. Рассвет.

Ненадлежащее состояние ограждения создает предпосылки для несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц, в том числе, в целях возможного совершения террористических актов. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 5.2 Устава МКОУ «Рассветинская СОШ» единоличным исполнительным органом Школы является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью Школы. На основании постановления администрации Ленинского муниципального района Волгоградской области от 29.08.2022 № 36-п ФИО1 назначена на должность исполняющей обязанностей директора МКОУ «Рассветинская СОШ». С учетомизложенного, директор обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, а также несет ответственность в соответствии с федеральными законами за осуществление деятельности учреждения. В данном случае виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ должностным лицом является и.о. директора МКОУ «Рассветинская СОШ» ФИО1 Вина и.о. директора МКОУ «Рассветинская СОШ» Подмосковной Н.Н. как должностного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: - постановление по делу об административном правонарушении от 17 ноября 2023 года, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 3-8); - актом проверки прокуратуры Ленинского района Волгоградской области от 19 октября 2023 года с приложением фототаблицы выявленных нарушений (л.д. 9-14); - объяснениями Подмосковной Н.Н. от 17 ноября 2023 года (л.д. 15-16); - фотографиями об устранении нарушений (л.д. 17-19) - копией соглашения о совмещении должностей к трудовому договору №17 от 31 августа 2016 года (л.д. 22-25); - копией устава МКОУ «Рассветинская СОШ» (л.д. 26-44). Не доверять указанным выше доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях. Временем совершения правонарушения является день его обнаружения - 19 октября 2023 года в 16 часов 30 минут. Местом совершения административного правонарушения является адрес МКОУ «Рассветинская СОШ», осуществляющей основное общее образование по адресу: ул. Школьная, д. 8, п. Рассвет, Ленинский муниципальный район, Волгоградская область. При данных обстоятельствах мировой судья считает, что вина исполняющего обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Рассветинская СОШ» Подмосковной Н.Н. как должностного лица, установлена, в связи с чем ее действия следует квалифицировать по ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Вместе с тем, согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса). Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса, в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении). Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся некоммерческим организациям, а также субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся некоммерческими организациями, субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 указанного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - некоммерческой организации, субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. № 1563-О). С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФИО1 является исполняющим обязанности директора МКОУ «Рассветинская СОШ», при этом ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Материалы представленного дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности. Кроме этого, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза причинения жизни и здоровья объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы ЧС природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, его личность, имущественное положение. К обстоятельству, смягчающему административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание Подмосковной Н.Н. своей вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ мировой судья не усматривает. На основании ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 4.1.1, 29.9- 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать исполняющего обязанности директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Рассветинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и, в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья О.А.Ковалёва