ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 декабря 2023 года <...>/ФИО1, д.49/52 Мировой судья судебного участка № 65 Пролетарского судебного района (город Тула) Матвеева О.В., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,
установил:
18 декабря 2023 года из Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям мировому судье поступил протокол об административном правонарушении с приложенными материалами в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,
Изучив представленные материалы, мировой судья приходит к выводу о необходимости возврата представленного суду протокола об административном правонарушении с приложенными материалами должностному лицу, его составившему, по следующим основаниям.
Из смысла ст.28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантий защиты, предусмотренных названной нормой. В соответствии с требованиями ч.ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Таким образом, составление протокола об административном правонарушении, являющегося основным доказательством по делу об административном правонарушении, не допускается при отсутствии лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола, независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности. Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.
Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лиц о составлении протокола, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но с условием позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. Представленное органом, вынесшим протокол, в материалы дела уведомление о вручении корреспонденции в адрес ИП ФИО2 по месту его жительства по адресу: «данные изъяты», в совокупности с получением корреспонденции иным доверенным лицом, не может служить доказательством надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку согласно протоколу и приложенным в его обоснование документам ИП ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: «данные изъяты». Указанный адрес является местом совершения вмененного административного правонарушения, по которому привлекаемое к административной ответственности лицо не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Таким образом, мировой судья находит, что на момент вынесения протокола об административном правонарушении должностное лицо, составившее протокол, не располагал сведениями о надлежащем извещении ИП ФИО2 в отношении которого вынесен протокол, о совершении указанного процессуального действия.
Мировой судья приходит к выводу, что при вынесении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, на защиту. По мнению суда, указанные нарушения являются существенными, так как не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и не могут быть устранены судом самостоятельно. В силу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, мировой судья
определил:
возвратить протокол об административном правонарушении с приложенными материалами в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в орган, составивший протокол - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, ввиду неполноты представленных материалов, для устранения выявленных недостатков.
Мировой судья О.В. Матвеева