Решение по административному делу

Дело № 5 - 340/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Барнаул 19 сентября 2025 года

Мировой судья судебного участка №6 Октябрьского района г.Барнаула Ким Ю.В., с участием защитника лица, в отношении которого ведется рассмотрение дела об административном правонарушении КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» - ФИО4, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ в отношении главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» - ФИО5, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

главному врачу КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» (далее - Учреждение) - ФИО5 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, имевшего место 28.02.2025 года в период времени с 09-00 час. до 17-00 час. в помещении, расположенном по адресу: г.Барнаул, <АДРЕС>, выразившимся в нарушении требований к антитеррористической защищенности (далее - Требования), установленных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", при обстоятельствах, изложенных в протоколах об административных правонарушениях №00499, №00500, №00501, №00502, №00503 от 30.06.2025, объединенных определением мирового судьи от 09.09.2025 в одно производство, а именно, на основании письма Учреждения от 14.02.2025 №292 сотрудником ЦПО №1 ОВО по г.Барнаулу филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» в составе комиссии по обследованию и категорированию проведено изучение исходных данных, обследование объекта здравоохранения (территории): - здания лечебного корпуса Литер Е; пищеблока Литер В; хирургического корпуса с пристроем Литер ББ1; хирургического корпуса Литер А, расположенных по адресу <...>, в ходе которого выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности, предусмотренных пп. «б» п.16, «н» п.16 Требований, не обеспечены своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; - здания хоз.корпуса с гаражом и бойлерной <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу г.Барнаул, <ОБЕЗЛИЧЕНО> в ходе которого выявлены вышеуказанные нарушения антитеррористической защищенности, а также нарушения Требований, предусмотренных п.16(1) пп. «а,б,в,г». В судебном заседании защитник привлекаемого к ответственности лица - ФИО4 указала о том, что в отношении Учреждения проверок не проводилось, обследование зданий, проведено неправомочной комиссией, по результатам которого определен срок до 30.01.2026 выполнения рекомендаций, указанных в акте обследования, поскольку такой срок еще не наступил, просит прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля сотрудник ЦПО №1 ОВО по г.Барнаулу филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» <ФИО1> пояснил о проведении комиссией обследования Учреждения в целях категорирования зданий 28.02.2025, в ходе которого установлены недостатки антитеррористической защищенности, аналогичные недостатки были выявлены при проведении обследования Учреждения в 2022 году, нарушения на момент обследования устранены не в полном объеме, в связи с чем установлен новый срок их устранения до 30.01.2026. Выслушав участников, изучив материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему: ч.1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Закона о противодействии терроризму установлено, что одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона о противодействии терроризму антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Частью 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму предусмотрено, что юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). В соответствии с п.4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Так, по смыслу установленных Требований, В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия). В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории). В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. В случае возникновения в ходе составления указанного акта разногласий между членами комиссии решение принимается в форме голосования простым большинством голосов. В случае равенства голосов решение принимается председателем комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают акт обследования и категорирования объекта (территории), при этом их особое мнение приобщается к акту обследования и категорирования объекта (территории). В отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии сп.16 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: б) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; данная норма на момент рассмотрения материалов дела исключена Постановлением Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", введен в действие п. 16(1) Требований, о том, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются мероприятия, установленные п. «а»(1), оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; н) своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации; п.16(1) Требований, установлено, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования;

б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию);

в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера;

г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Из материалов дела следует, на основании приказа от 20.08.2020 №454-к/р ФИО5 назначен на должность главного директора КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи», приказом от 17.02.2025 №107-об ответственным за организацию работ по обеспечению антитеррористической защищённости назначен <ФИО2>, трудовым договором от 21.0.2020 предусмотрены трудовые права и обязанности ФИО5 Факт совершения вменяемого ФИО5 правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, кроме вышеприведенных подтверждается доказательствами: письменными объяснениями ФИО5 по обстоятельствам допущения нарушений, приказом о создании комиссии по обследованию, категорированию и актуализации паспорта объекта №110-об от 19.02.2025, актами обследования объектов от 28.02.2025, согласно которым определена категория объекта, выявлены первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, с установлением срока выполнения данных рекомендаций до 30.01.2026, копиями актов обследования и категорирования объектов здравоохранения от 14.10.2022, согласно которым определена категория объекта, выявлены аналогичные первоочередные неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, устранение выявленных недостатков, с установлением срока выполнения данных рекомендаций до 19.10.2023, выпиской ЕГРЮЛ, Уставом Учреждения. Все вышеуказанные доказательства признаются относимыми и допустимыми, в связи с чем признаются основой при вынесении судом решения по делу, в том числе акты обследования и категорирования, подписанные членами созданной в установленном законом порядке комиссией, в этой связи доводы стороны защиты о неправомочности комиссии и несоблюдении процедуры выявления недостатков ввиду отсутствия проверки, не могут быть признаны состоятельными. Исходя из исследованных судом материалов дела во взаимосвязи с приведенными нормами закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО5, являющаяся лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности на данном объекте, допустил нарушение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, с учетом периода занимаемой им должности с 03.09.2020 и принимая во внимание непродолжительное время осуществления обязанностей ответственного лица за организацию работ по обеспечению антитеррористической защищённости <ФИО3> с 17.02.2025 до момента проведения обследования - 28.02.2025, тогда как, доказательств о применении мер к исправлению недостатков с 26.10.2022, стороной защиты, не представлено. Мнение стороны защиты о том, что установленный предыдущими актами обследования срок выполнения рекомендаций по устранению недостатков до 19.10.2023 и вменяемое ФИО5 правонарушение не взаимосвязаны, является ошибочным, поскольку, по результатам проведенного в октябре 2022 г. обследования и категорирования объектов здравоохранения, с учетом присвоенных объектам категорий, установлены первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, к числу которых относится предусмотренные п.16 Требований. Вместе с тем, как следует из акта обследования здания хозкорпуса с гаражом и бойлерной, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, данному объекту присвоена четвертая категория в соответствии с Требованиями антитеррористической защищенности, в связи с чем вменение нарушений антитеррористической защищенности, предусмотренных пп. «а,б,в,г» п.16(1) Требований является излишним ввиду необходимости осуществления указанных мероприятий на объектах (территориях), которым присвоена третья категория. На основании изложенного, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности привлекаемого лица, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, мировой судья находит, что должностному лицу должно быть назначено административное наказание в виде административного штрафа. Разрешая вопрос о применении в отношении должностного лица положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ходатайству привлекаемого к ответственности лица, мировой судья, учитывает данные положения в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также то, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Принимая во внимание отсутствие смягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения, относящегося к имеющим угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, суд полагает, что наказание в виде штрафа в минимальном размере 30 000 рублей отвечает принципу справедливости, не усматривая в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможности его замены наказанием в виде административного штрафа на предупреждение. Назначение данного вида наказания является гуманным, отвечает целям административного наказания - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений. Руководствуясь ст. 20.35 ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ :

главного врача КГБУЗ «Краевая клиническая больница скорой медицинской помощи» - ФИО5 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Октябрьский районный суд г.Барнаула путем подачи жалобы мировому судье.

Мировой судья Ким Ю.В.