ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 ноября 2023 г.

г. Жуковский Московской области

Мировой судья судебного участка № 54 Жуковского судебного района Московской области ФИО1, в порядке подготовки, ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного заместителем прокурора г. Костромы в отношении ООО «Транком Строй»,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Костромы проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» в деятельности ООО «Транком Строй». Проверкой установлено, что между ОГКУ «Облстройзаказчик» (в настоящее время - ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области») и ООО «Транком Строй» заключен контракт от 09.08.2022г. № 58-08/22 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Капитальный ремонт ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» отделение дневного стационара». Срок выполнения работ - до 27.03.2023г., срок исполнения отдельных этапов исполнения контракта составляет 30.09.2022г. - 24.04.2023г. Однако, по состоянию на 25.09.2023г. этапы по контракту (отопление и вентиляция, архитектурные решения, водопровод и внутренние сети, система электроснабжения и электрооборудования, система автоматической пожарной сигнализации) выполнены не в полном объеме, документы о приемке полного комплекса работ не подписаны. Данные обстоятельства зафиксированы актом проверки от 25.09.2023г. При этом установлено, что данные обстоятельства в совокупности причиняют существенный вред общественным интересам, так как контракт заключен и профинансирован из средств федерального и областного бюджетов в рамках исполнения национального проекта «Здравоохранение». Таким образом, юридическим лицом по адресу: 140184, <...> совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.32 ч.7 КоАП РФ, выразившееся в бездействии, повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч.2 ст.28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии со ст.29.1 п.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Согласно ст.29.4 ч.1 п.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. В поступившем на рассмотрение постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 09 октября 2023г. отсутствуют сведения о потерпевшем, записи о разъяснении ему прав и обязанностей, предусмотренных ст.25.2 КоАП РФ. Также отсутствуют сведения о вручении, направлении потерпевшему копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке.

К поступившему материалу приложен акт проверки от 25.09.2023г., составленный прокурором г. Костромы совместно с директором ОГБУ «Управление капитального строительства Костромской области», представителем ООО «Транком» и ООО «СК «Интенс». При этом каких-либо документов, подтверждающих наличие поступившей в органы прокуратуры информации о факте нарушения закона, равно как и решения о проведении проверки в поступивших материалах не имеется.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 18.03.2021 N 7-П "По делу о проверке конституционности части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Компания Ладога" состав данного правонарушения является материальным и требует в каждом случае устанавливать наличие реального вреда интересам общества и государства и его существенность, а также причинно-следственную связь между конкретными действиями (бездействием) и наступлением существенного вреда. Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации, существенность вреда может определяться его размером, характером, особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений; определяющим для квалификации правонарушения по части 7 статьи 7.32 КоАП Российской Федерации является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года; ответ на вопрос 4).

К материалу приложен контракт от 09.08.2022г. № 58-08/22 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства «Капитальный ремонт ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» отделение дневного стационара». Цена контракта 42 675 514,21 рублей. При этом цена ущерба (стоимость работ, которые не были выполнены) не указана в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Как следует из п.3.1 указанного контракта источником финансирования является средства Областной бюджет Костромской области (субсидирование за счет средств федерального бюджета, соглашение от 30.12.2021г. № 056-09-2022-598). Однако, указанное Соглашение от 30.12.2021г. № 056-09-2022-598 к материалу также не приложено.

Также не представлены какие-либо документы, подтверждающие, что настоящий контракт заключен в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение».

Таким образом, в материалы дела не представлены сведения о размере ущерба, равно как и значение последствий для потерпевшего.

При таких обстоятельствах постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит возвращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.1, 29,4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Транком Строй» возвратить заместителю прокурора города Костромы для устранения недостатков.

Мировой судья <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1

<ОБЕЗЛИЧЕНО>