Дело № 5-435-74/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 августа 2025 года город Тверь

Мировой судья судебного участка № 74 Тверской области Соловьев В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении

ОБЕЗЛИЧЕНО Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения (далее также ГБП ОУ) «ОБЕЗЛИЧЕНО» ФИО3,

установил:

20.08.2024 в 00 час. 01 мин. ОБЕЗЛИЧЕНО ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО» ФИО3, как ОБЕЗЛИЧЕНО организации, по адресу места нахождения ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО»: АДРЕС, совершила привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. В соответствии с требованиями ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» руководителям федеральных государственных органов предписано до 1 сентября 2009 годаутвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного данным Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В силу п. 44 Раздела III Перечня должностей, утвержденных приказом Росгвардии от 07.07.2021 № 255 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы и должностей работников в войсках национальной гвардии Российской Федерации, при назначении на которое и при замещении которых федеральные государственные служащие и работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» должности помощников (всех наименований) начальников территориальных органов Росгвардии относятся к должностям на которых возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) несовершеннолетних детей. В ходе проведенной прокуратурой Московского района г. Твери проверки установлено, что в период с 17.09.2020 по 28.06.2024 ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области (далее - Росгвардия), на основании приказа № 26 л/с от 13.05.2024 с 29.06.2024 служебный контракт с ней расторгнут, ФИО1 освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной службы. Между ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО», в лице ОБЕЗЛИЧЕНО ФИО3, и ФИО1 заключен трудовой договор № 13 от 07.08.2024 (приказ о приеме работника на работу № 77-к § 1 от 07.08.2024). В силу статьи 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Пунктом 2 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. При собеседовании между ФИО4 и ФИО1 у последней выяснено, что она работа пресс-секретарем в Росгвардии. Также при трудоустройстве ФИО1 представила трудовую книжку о прохождении службы в Росгвардии, а при заполнении личного листка по учету кадров Учреждения указала о ранее замещаемой должности по предыдущему месту службы - начальника пресс-службы. Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что уведомление о заключении трудового договора с ФИО1, ранее замещавшей должность государственной службы, в адрес руководителя Росгвардии ОБЕЗЛИЧЕНО ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО» ФИО4 фактически направлено только 30.05.2025, то есть в нарушение десятидневного срока, установленного ст. 64.1 ТК РФ и ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 27 Э-ФЗ. Своим бездействием ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО3 свою вину фактически признала, раскаялась, пояснила, подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Помощник прокурора Московского района г. Твери Ашевская М.Ю. в судебном заседании поддержала постановление прокурора о возбуждении в отношении ФИО3 дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО5 к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ. Не возражала против назначения минимального наказания, но в пределах санкции статьи.

Выслушав ФИО5, представителя прокуратуры, изучив материалы дела, мировой судья считает вину директора ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО» ФИО3 в совершении вышеуказанного административного правонарушения установленной и доказанной, поскольку она фактически признается ею самой и подтверждается материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2025; - информацией Прокуратуры Тверской области от 03.06.2025 о возможном нарушении закона;

- уведомлением о заключении трудового договора с ФИО1, ранее замещавшей должность государственной службы, в адрес руководителя Росгвардии от 30.05.2025; - копией приказа о принятии ФИО1 на работу в ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО» руководителем ресурсного центра № 77-к § 1 от 07.08.2024; - копией трудовой книжки ФИО1 с личной карточкой работника; - личным листком по учету кадров; - копией трудового договора № 13 от 07.08.2024, заключенного между ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО», в лице директора ФИО3, и ФИО1; - выпиской из приказа Управления Росгвардии по Тверской области от 17.09.2020 г. № 48 л/с; - выпиской из приказа Управления Росгвардии по Тверской области от 13.05.2024 г. № 26 л/с; - копией должностного регламента ФИО1 в Управлении Росгвардии по Тверской области; - письменными объяснениями сотрудника отдела кадров ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО» ФИО2 от 17.06.2025; - письменными объяснениями директора ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО» ФИО3 от 20.06.2025.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3, являясь должностным лицом (ОБЕЗЛИЧЕНО ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО») нарушила требования трудового законодательства и законодательства о противодействии коррупции. Вина ФИО3 заключается в том, что она, являясь должностным лицом и выполняя в ГБП ОУ «ОБЕЗЛИЧЕНО» организационно-распорядительные функции, обязанная соблюдать трудовое законодательство и законодательство о противодействии коррупции, не приняла всех зависящих от неё мер. При назначении вида и размера наказания суд в соответствии с ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, суд признает раскаяние лица, признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено. Оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО3, малозначительным, не имеется. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года N 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона "О противодействии коррупции" ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Санкцией статьи 19.29 КоАП РФ предусмотрено наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С учетом обстоятельств дела, личности виновного, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, при этом возможности снижения минимального размера штрафа, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, для должностных лиц законом не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

ОБЕЗЛИЧЕНО Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «ОБЕЗЛИЧЕНО» ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 209). Реквизиты для перечисления штрафа:

Получатель платежа: УФК по Тверской области (Главное управле­ние региональной безопасности Тверской области), счёт № 03100643000000013600, к/с № 40102810545370000029, в Отделение Тверь Банка России, БИК 012809106, ИНН <***>, КПП 695001001, ОКТМО 28701000, КБК 3351160119301002140, УИН №. Назначение платежа: штраф за административное правонарушение.

Разъяснить, что за неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии постановления в Московский районный суд г. Твери через мирового судью.

Мировой судья В.В. Соловьев