Решение по административному делу
Дело №5-463/2023
УИД 03MS0091-01-2023-002932-74 ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
21 декабря 2023 г. г.ФИО6
Мировой судья судебного участка № 3 по Дюртюлинскому району и г.Дюртюли Республики Башкортостан Бахтизина Г.Ф., адрес судебного участка: РБ, <...>, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителя Дюртюлинского межрайонного прокурора <ФИО1> Р.Р., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 <ФИО2>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>
установил:
ФИО7, являясь <АДРЕС> находящегося по адресу: Республика <АДРЕС>, в нарушение ч. 4 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", не сообщил в установленный законом срок в <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведения о заключении трудового договора с <ФИО3>, ранее проходившей службу на должности муниципальной службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно ст.19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА3> N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В судебном заседании ФИО7 вину не признал, пояснил, что <ДАТА4> подписал уведомление о заключении трудового договора с <ФИО3>, на котором поставили исходящий номер и <ФИО3> нарочно обязалась предоставить уведомление в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, так как <ФИО3> ранее работала с <ДАТА5> по договору ГПХ, оснований не доверять ей не было. Однако <ФИО3> забыла завезти уведомление по последнему месту своей работы, уведомление было представлено в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> после того, как об этом напомнила сотрудник отдела кадров, то есть по истечении десятидневного срока. Данный факт он не проконтролировал. Поскольку уведомление с его стороны было сделано своевременно, то правонарушение является малозначительным. Кроме того, в <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует утвержденный перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», в связи с чем отсутствует состав административного правонарушения.
Заместитель <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО4> в судебном заседании полагал вину ФИО7 доказанной совокупностью письменных доказательств, собранных в ходе производства по делу. Выслушав ФИО7, заместителя <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО1> Р.Р., исследовав материалы дела, мировым судьёй установлено:
Дюртюлинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан на основании п.2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочии в сфере противодействия коррупции», проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции МБУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР>), зарегистрированным по адресу: Республика <АДРЕС>, по результатам которой выявлены следующие нарушения закона. В ходе проверки установлено, что <ФИО3> в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> проходила службу на должности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с <ДАТА9> по <ДАТА10> - на должности муниципальной службы - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В соответствии с ч.4 ст.12 Федерального закона от <ДАТА11> №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п. 2-4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА12> <НОМЕР>, работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от <ДАТА13> <НОМЕР> «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Согласно «Реестра должностей муниципальной службы в Республике Башкортостан», утвержденной Законом Республики Башкортостан от <ДАТА14> <НОМЕР> ведущий и главный <ОБЕЗЛИЧЕНО> Проверкой установлено, что приказом директора МБУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА15> <НОМЕР> <ФИО3> принята на работу в МБУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> главным юристом.
В нарушение вышеуказанных требований закона, директором МБУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7, назначенным на должность распоряжением от <ДАТА16> <НОМЕР>, как работодателем, в десятидневный срок о заключении трудового договора представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы - в <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> уведомление не направлено, а представлено нарочно лишь <ДАТА17> г.. Лицом, ответственным за указанное нарушение является директор МБУ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 Данный факт совершения административного правонарушения подтверждается объяснением ФИО7 от <ДАТА18> г.; распоряжением администрации МР Дюртюлинский район РБ от <ДАТА19> г.; дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА19> г. к трудовому договору от <ДАТА21> <НОМЕР> дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА19> г. к трудовому договору от <ДАТА21> <НОМЕР> выпиской из ЕГРЮЛ; уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА4>; заявлениями <ФИО3> от <ДАТА23> и <ДАТА24> г.; уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА5>; распоряжением главы <ОБЕЗЛИЧЕНО> об увольнении <ФИО3> от <ДАТА26> г.; копией трудовой книжки <ФИО3>; копией журнала регистрации входящей корреспонденции <ОБЕЗЛИЧЕНО>; справкой старшего помощника <АДРЕС> межрайонного прокурора РБ от <ДАТА18> г.; перечнем должностей муниципальной службы <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утверждённого решением Советом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА27> <НОМЕР>; Перечнем должностей муниципальной службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённого Советом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА28> <НОМЕР>, положением о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностной муниципальной службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, и муниципальными служащими, замещающими должности муниципальной службы в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утверждённого Советом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА28> <НОМЕР>; структурой аппарата <ОБЕЗЛИЧЕНО>, утверждённого решением Советом <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА29> <НОМЕР>; справкой о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера <ФИО3> и супруга за 2022 г.; постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА18> г.. Довод ФИО7 об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку в <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствует утвержденный перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», является несостоятельным, поскольку как следует из материалов дела, по ранее занимаемой должности <ФИО3> обязана была представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 3 Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА30> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в ст. 12 Федерального закона от <ДАТА3> № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу ч. 2,3 ст.4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абз.3 п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА31> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 г. № 334-О также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением. Тем самым нормы ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться как малозначительное административное правонарушение. Обстоятельством, смягчающим директору муниципального бюджетного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО5> ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является наличие на его иждивении малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7, не установлено. Оценивдоказательства по делу, мировой судья находит вину ФИО7 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, полностью доказанной, принимая во внимание характер совершенного деяния, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Постановление может быть обжаловано в Дюртюлинский районный суд РБ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Наименование получателя платежа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Мировой судья Г.Ф. Бахтизина