УИД №34MS0026-01-2023-002281-41
Дело № 5-22-361/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 403221 <...>, Киквидзенский район, Волгоградская область, su022@volganet.ru станица Преображенская 22 ноября 2023 года Мировой судья судебного участка № 22 Волгоградской области Корнилова Н.В.,с участием представителя ФИО2 - <ФИО1>,
помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере здравоохранения в части организации ЦРБ оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в ходе которой установлено, в ходе которой установлены нарушения в деятельности ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ», расположенного по адресу: ул.Комсомольская, д. 62, ст. Преображенская Киквидзенского района Волгоградской области, ИНН <***>, ОГРН <***>. В связи с чем, по данному факту 1 ноября 2023 года прокурором Киквидзенского района Волгоградской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времении месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы <ФИО1>
Представитель ФИО2 - <ФИО1> в судебном заседании указала, что ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном. В настоящий момент нарушения требования законодательства устраняются. Помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. в судебном заседании полагал вину ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, просил назначить наказание в пределах санкции ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно. В силу <...> ст. 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее - Закон № 323-ФЗ) одними из основных принципов охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфереохраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи, выраженное, помимо прочего, применением порядков оказания медицинской помощи, клинических рекомендаций и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2022 года № 2497 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, согласно которой в рамках данной Программы бесплатно предоставляется, в том числе, первичная медико-санитарная помощь. Кроме того, согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность. Подпунктом «а» п. 6 постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности» определено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию) при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии), а также требование о соблюдении порядков оказания медицинской помощи. Одним из таких порядков является Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденное приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года № 543н. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдениятребований законодательства в сфере здравоохранения в части организации ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ» (далее Учреждение) оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в ходе которой установлено, что на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от № Л041-01146-34/00329014 от 9 ноября 2020 года Учреждение и его структурные подразделения, включая фельдшерско- акушерские пункты (далее - ФАПы), по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности имеют право на осуществление медицинской деятельности. Вместе с тем в нарушение требований приложения № 14 «Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта)» в ФАПе, расположенном в с. Алонцево, отсутствуют: шкаф для одежды (1 шт.); шкаф для белья (1 шт.); тумбочки медицинские (2 шт.); кушетка медицинская (1шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный (1 шт.); автоматический дефибрилятор (1 шт.); носилки (2 шт.); щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный (1 шт.); костыли (2 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); секундомер (2 шт.); термометр медицинский (3 шт.); шины для транспортной иммобилизации (2 шт.); роторасширитель одноразовый (2 шт.); языкодержатель (2 шт.); стерилизатор электрический средний (1 шт.); сухожаровой шкаф или автоклав (1 шт.); кислородный ингалятор (1 шт.); анализатор уровня сахара в крови портативный с тест- полосками (1 шт.); дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.); спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.); набор для проведения коникотомии одноразовый (1шт.); аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт.); укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения (1 шт.); укладка с педикулоцидными средствами (1 шт.); укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (1 шт.); укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.). Аналогичные нарушения выявлены в ФАПах, расположенных: - в ФАПе с. Завязка: отсутствуют электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); автоматический дефибрилятор (1шт.); носилки (1 шт.); щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный (1 шт.); секундомер (1 шт.); шины для транспортной иммобилизации (1 шт.); роторасширитель одноразовый (2 шт.); стерилизатор электрический средний (1 шт.); сухожаровой шкаф или автоклав (1 шт.); дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.); ростомер (1 шт.); спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.); набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.); - в ФАПе х. Озерки: отсутствуют: шкаф для одежды (1 шт.); шкаф для белья (1 шт.); вешалка для одежды (1 шт.); тумбочки медицинские (2 шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный (1 шт.); автоматический дефибрилятор (1 шт.); сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества (1 шт.); носилки (2 шт.); щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный (1 шт.); костыли (2 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); секундомер (2 шт.); термометр медицинский (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); шины для транспортной иммобилизации (2 шт.); роторасширитель одноразовый (2 шт.); языкодержатель (2 шт.); стерилизатор электрический средний (1 шт.); сухожаровой шкаф или автоклав (1 шт.); кислородный ингалятор (1 шт.); дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.); пульсоксиметр портативный (1 шт.); спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.); набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.); аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт.); укладка для оказания помощи при остром коронарном синдроме (1 шт.); укладка для оказания помощи при остром нарушении мозгового кровообращения (1 шт.); укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.); укладка с педикулоцидными средствами (2 шт.); укладка экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи (1 шт.); укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.); - в ФАПе с. Семеновка: шкаф для одежды (1 шт.); шкаф для белья (1 шт.); тумбочки медицинские (2 шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6- канальный (1 шт.); автоматический дефибрилятор (1 шт.); сейф для хранения наркотических или психотропных лекарственных препаратов и лекарственных препаратов, содержащих сильнодействующие или ядовитые вещества (1 шт.); носилки (2 шт.); щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный (1 шт.); костыли (2 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); секундомер (2 шт.); термометр медицинский (3 шт.); шины для транспортной иммобилизации (2 шт.); роторасширитель одноразовый (2 шт.); языкодержатель (2 шт.); стерилизатор электрический средний (1 шт.); сухожаровой шкаф или автоклав (1 шт.); кислородный ингалятор (1 шт.); анализатор уровня сахара в крови портативный с тест- полосками (1шт.); дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.); спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.); набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.); аптечка экстренной профилактики парентеральных инфекций (1 шт.); укладка с педикулоцидными средствами (1 шт.); укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.); - в ФАПе х. Чернолагутинском: автоматический дефибрилятор (1 шт.); щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный (1 шт.); костыли (2 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); секундомер (2 шт.); шины для транспортной иммобилизации (2 шт.); стерилизатор электрический средний (1 шт.); сухожаровой шкаф или автоклав (1 шт.); кислородный ингалятор (1 шт.); дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.); спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.); набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.); укладка для оказания помощи при желудочно-кишечном (внутреннем) кровотечении (1 шт.); укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.); - в ФАПе х. ФИО4: шкаф для одежды (1 шт.); шкаф для белья (1 шт.); электрокардиограф портативный 3- или 6-канальный (1 шт.); автоматический дефибрилятор (1 шт.); щит спинальный с устройством для фиксации головы, рентгенопрозрачный, амагнитный (1 шт.); костыли (2 шт.); одеяло с подогревом (1 шт.); секундомер (2 шт.); шины для транспортной иммобилизации (2 шт.); стерилизатор электрический средний (1 шт.); сухожаровой шкаф или автоклав (1 шт.); кислородный ингалятор (1 шт.); анализатор уровня сахара в крови портативный с тест-полосками (1 шт.); дыхательный аппарат ручной (мешок Амбу) (1 шт.); спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) (1 шт.); набор для проведения коникотомии одноразовый (1 шт.); укладка универсальная для забора материала от людей и из объектов окружающей среды для исследования на инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих (1 шт.); тонометр транспальпебральный для измерения внутриглазного давления (1 шт.). На основании п. 3.4-3.5 Устава ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ», утвержденного приказом министерства здравоохранения Волгоградской области от 24 декабря 2012 года № 2974, Исполнительныморганом Учреждения является руководитель Учреждения (главный врач), который подотчетен в своей деятельности Учредителю. Руководитель Учреждения осуществляет свою деятельность на основании заключенного с Учредителем трудового договора. <ОБЕЗЛИЧЕНО>. В силу пп. «а, б, г, ч» п. 9 трудового договора от 15 сентября 2021 года № 16-21/3- 17, заключенного между комитетом здравоохранения Волгоградской области в лице председателя комитета <ФИО3> и ФИО2, последний <ОБЕЗЛИЧЕНО> обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства РФ, законодательства субъекта РФ, локальных правовых актов комитета здравоохранения, устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность Учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Учреждения; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Учреждения, а также имущества, переданного Учреждению в оперативное управление в установленном порядке; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством РФ и уставом Учреждения. Пунктами 2.1, 2.5, 2.6, 2.25 и 5.4 должностной инструкции главного врача ГБУЗ «КиквидзенскаяЦРБ», утвержденной председателем комитета здравоохранения Волгоградской области <ФИО3> 15 сентября 2021 года, определено, что главный врач обязан осуществлять руководство Учреждением в соответствии с законодательством, определяющим деятельность учреждений здравоохранения; организовывать работу коллектива по оказанию своевременной и качественной медицинской помощи (медицинских услуг) населению в соответствии с профилем и структурой Учреждения; обеспечивать организацию диагностической, лечебно-профилактической, организационно-методической, административно-хозяйственной и финансовой деятельности Учреждения; осуществлять общий контроль за деятельностью все служб Учреждения и подчиненного персонала, обеспечивать своевременное освоение и внедрение в практику работы современных методов профилактики, диагностики и лечения, а также главный врач привлекается к ответственности за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных Уставом Учреждения, настоящей должностной инструкцией, трудовым договором. Таким образом, виновным в отмеченных нарушениях является<ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО2, обладающий статусом должностного лица. В действиях ФИО2 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ.Факт совершения ФИО2 административногоправонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 19.20 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами, исследованными и оцененными судом в своей совокупности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 ноября 2023 года, составленном в присутствии ФИО2, решением о проведении проверки от 14 сентября 2023 года; актами проверки от 14 сентября 2023 года в ФАП с. Алонцево Киквидзенского района Волгоградской области, ФАП с. Завязка Киквидзенского района Волгоградской области, ФАП х. Озёрки Киквидзенского района Волгоградской области, ФАП с. Семеновка Киквидзенского района Волгоградской области,; уставом ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ», решением от 10 октября 2023 года о проведении проверки в ФАП Чернореченского, Ежовского, и Калиновского сельских поселений Волгоградской области; актом от 10 октября 2023 года о проведении проверки ФАП Чернореченский и ФИО4 Киквидзенского района Волгоградской области; уставом ГБУЗ «Киквидзенская ЦРБ»; приказом о назначении ФИО2 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Исследованные судом письменные доказательства судом оценены, суд находит их допустимыми доказательствами по делу, поскольку они последовательны, логически дополняют друг друга, составлены в соответствии с требованиями административного законодательства. Учитывая, что материалами дела подтверждается факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), мировой судья приходит к выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не имеется. Оснований для прекращения производства по делу с применением положений ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не имеется, поскольку несвоевременное и не в полном объеме предоставление информации, повлекло невозможность проведения плановой проверки. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность мировой судья на основании ст. 4.2 КоАП РФ признает полное признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, характера совершенного административного правонарушения, финансового положения юридического лица, наличия смягчающих, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ФИО2 наказание в пределахсанкции ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в виде предупреждения, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Копию настоящего постановления направить ФИО2, в прокуратуру Киквидзенского района Волгоградской области Волгоградской области. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в апелляционном порядке в Киквидзенский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Н.В.Корнилова