Решение по административному делу

УИД 66MS0135-01-2025-002438-09 дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город <АДРЕС> <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием помощников <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, <ФИО3> лица, в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении <ФИО4>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

директора муниципального казенного образовательного учреждения «Галкинская средняя общеобразовательная школа», <ФИО4>, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ОВД района и города <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ :

Согласно составленного постановления <ДАТА4> <ФИО4> являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> в помещении <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС> не обеспечила соблюдение требований к антитеррористической защищенности объектов, нарушила «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее по тексту - требования): - в нарушение пп. «з» п. 24 Требований совместные учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) в 2024 году не проводились; - в нарушение пп. «н» п. 24 Требований план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не согласовывался; - в нарушение пп. «б» п. 24 Требований планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствуют; - в нарушение пп. «е» п. 24 Требований проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористических актов не проводились. - в нарушение пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности не проведена, в связи чем отношении <ФИО4> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении <ФИО4> вину в совершении административного правонарушения признала частично, пояснила, что исследованный объект относится к 4 классу категории опасности. Проверка проводилась не корректно, не были представлены удостоверения перед началом проверки. Запросов о предоставлении документов не было. Паспорт безопасности предоставлялся, остальных документов не запрашивали, никаких документов ни при проверке, ни до нее не запрашивалось. План взаимодействия не согласован с ФСБ, так как их в г. <АДРЕС> нет. Проверку Росгвардия проводит каждый год. Системы все работают. На данный момент все согласовано и подписано. В 2020 году план составляли, но согласования никто не требовал, форма согласования разработана не была. Установка системы оповещения - изменения требующие актуализации паспорта безопасности, произошли в конце декабря 2024 года. По электронной почте в ОВО направлялось заявление о включении в комиссии членов для целей проведении категорирования объекта безопасности, это первый документ который идет при актуализации паспорта безопасности. 11 июня, после составления акта отправлено обращение по согласованию паспорта безопасности. Свидетель <ФИО5> в судебном заседании пояснил, что им 29 мая совместно с помощником <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2> проводилась выездная проверка антитеррористической защищенности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> Согласно паспорта безопасности <ОБЕЗЛИЧЕНО>» относится к 4 категории опасности. Был выявлен ряд нарушений: совместные учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) в 2024 году не проводились, писем о проведении в адрес ОВО не поступало. Учения - это мероприятия совместно с МВД, МЧС и ОВО. Тренировка - это кнопка тревожной сигнализации с выводом в ОВО. При проверке планов не было. При проведении проверки приказа представленного руководителем школы о проведении учений не предъявлялось, плана взаимодействия не предоставлялось. Журнал инструктажа на момент проверки свидетель не видел. В действующем законодательстве срок проведения актуализации паспорта безопасности не установлен, актуализация паспорта была проведена после проведения проверки.

Помощники <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2>, <ФИО3>, доводы постановления поддержали. Помощник <АДРЕС> межрайонного прокурора <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что им проводилась проверка Галкинской школы по соблюдению требований антитеррористической защищенности объекта, постановление Правительства РФ <НОМЕР>, в ходе проверки были выявлены нарушения: с работниками не проводился инструктаж о порядке действий, паспорт безопасности не был актуализирован, а также не проводились учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности, не согласован план организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, отсутствие плана эвакуации работников, обучающихся, находящихся на объекте.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав участников процесса, суд приходит к следующему. В силу п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>. <ДАТА4> <АДРЕС> межрайонным прокурором принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности, период проверки с <ДАТА4> по <ДАТА7> В материалы дела представлено письмо <АДРЕС> ОВО - филиала ФГКУ «ЦВО ВНГ России по <АДРЕС> области» от <ДАТА8> из которого следует, что в ходе проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5: - в нарушение пп. «з» п. 24 Требований совместные учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) в 2024 году не проводились; - в нарушение пп. «н» п. 24 Требований план по организации взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ не согласовывался; - в нарушение пп. «б» п. 24 Требований планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта отсутствуют; - в нарушение пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности не проведена. - в нарушение пп. «е» п. 24 Требований с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористических актов не проводилось. С административным материалом представлены также: копия должностной инструкции директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>». Из устава следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является организацией оказывающей населению услуги в сфере образования, согласно копии приказа <АДРЕС> районного отдела народного образования и трудового договора от <ДАТА9> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» является <ФИО4> Лицом, в отношении которого вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, <ФИО4> в материалы дела представлены: - письменная информация по делу об административном правонарушении от 13.08.2025; - копия приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА10> <НОМЕР> «О проведении учения по отработке комплексного сценария «Действия работников объектов образовательных организаций и мест отдыха, обучающихся и сотрудников при вооруженном нападении и обнаружении взрывного устройства»» с приложениями, а также фотографиями учений и тренировок; - копия «Плана взаимодействия по защите <ОБЕЗЛИЧЕНО>» МО Камышлвокий муниципальный район от террористических актов», утв. директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 01.01.2020; - копия листа согласования плана взаимодействия с территориальными органами безопасности, с территориальными органами МВД РФ, с территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам обеспечения антитеррористической защищённости объекта территории <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утв. директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>»13.08.2025; - копия плана эвакуации на случай возникновения угрозы террористического акта в сентябре 2020 года; - копия Порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, утв. директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 01.01.2020; - копия антикризисного плана действий в чрезвычайных ситуациях для участников <ОБЕЗЛИЧЕНО>», утв. директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 01.01.2022; - Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> на 2025 год, утв. директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 01.01.2025;

- План действий <ОБЕЗЛИЧЕНО> при установке уровеней террористической опасности, утв. приказом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА11> № 143. - копия журналов инструктажа антитеррористической защищенности; - копия обращения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА12> <НОМЕР> в <АДРЕС> отдел вневедомственной охраны, по вопросу проведения обследования и категорирования <ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - копия скриншота электронного письма от <ДАТА12>;

- копия обращения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА13> <НОМЕР> о согласовании паспорта безопасности. Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о наличии вменяемого <ФИО4> состава административного правонарушения. Бездействие <ФИО4> следует квалифицировать части 1 по статье 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Оценивая доводы лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, в совокупности с имеющимися в материалах дела доказательствами суд полагает исключить из вменяемого административного правонарушения нарушение пп. «б», «е», «з», «н» Требований. Соблюдение данных требований подтверждается доказательствами, представленными лицом в отношении которого составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Суд принимает во внимание, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено <ДАТА14>, до окончания периода проверки установленного решением о проведении проверки от <ДАТА4> <НОМЕР> (<ДАТА7>), итогового акта проверки в материалах дела не имеется, в связи с чем признает представленные <ФИО4> доказательства суд допустимыми и достоверными. Кроме того, суд принимает во внимание, что в нарушение пп. «з» п. 24 Требований содержит требование о проведении учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), но не содержит указание на проведение указанных учений и тренировок совместно с третьими лицами, в том время как <ФИО4> вменяется не проведение совместных учения и тренировки с третьими лицами. Вместе с тем, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении <ФИО4> пп. «в» п. 48 Требований в части не проведения актуализации паспорта безопасности. В силу пп. «в» п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Сроки для проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией и составления паспорта безопасности установлены п. 8 и 43 Требований. При этом направление обращения в <АДРЕС> отдел вневедомственной охраны в мае 2025 года, датированного <ДАТА12>, по вопросу проведения обследования и категорирования, и проведение актуализации паспорта безопасности после проведения проверки, свидетельствует о нарушении п. 8 и 43, 48 Требований. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, данные о личности <ФИО4>, его имущественное положение. В качестве смягчающего наказание обстоятельства суд учитывает частичное признание <ФИО4> вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Учитывая, изложенное суд полагает возможным назначить <ФИО4> наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 частью 1 статьи 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Должностное лицо - директора муниципального казенного образовательного учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>», <ФИО4> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а копия документа свидетельствующего об уплате штрафа, направлена мировому судье. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, что влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1 000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов. Наименование получателя УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей Свердловской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 665801001, БИК 046577001, номер счёта получателя платежа 03100643000000016200, кор счёт банка получателя платежа 40102810645370000054, Банк получателя Уральское ГУ Банка России по Свердловской области г.Екатеринбург, КБК 01911601203010000140, ОКТМО 65741000, УИН 0209952066013550026420258. Постановление может быть обжаловано или опротестовано прокурором в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области путём подачи жалобы через мирового судью.

Судья <ФИО1>