Решение по административному делу
2025-06-28 16:05:19 ERROR LEVEL 8
On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\27\port\showdoc.php:
Undefined index: case_number
2025-06-28 16:05:19 ERROR LEVEL 2
On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\27\sqls\sqls.php:
ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""
Дело № 5-158/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 11 апреля 2025 года г. Южно-Сахалинск
Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 27 (город Южно-Сахалинск) ФИО1, с участием лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2, защитника Левина А.А., ст. инспектора ФИО3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - мастера участка АО «СахАвтоДор» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
26 февраля 2025 года старшим госинсектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу ФИО3 в отношении должностного лица начальника участка АО «СахАвтоДор» ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении № 65АП071135, предусмотренном ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ. Согласно протокола, в 17 часов 45 минут 08 февраля 2025 года, в нарушение ГОСТ Р 50597-2017, начальник участка АО «СахАвтоДор» ФИО2 не выполнил в установленный срок законное предписание № 2-1/046 от 08 февраля 2025 года о ликвидации недостатков зимнего содержания дороги в виде рыхлого снега на автомобильной дороге «Охотское-Мальково» с км.0+000 м. по км. 5+000 м., Корсаковского района. В судебном заседании ФИО2, сообщил, что он осуществляет трудовую деятельность в АО «СахАвтоДор», в должности мастера участка. С нарушением не согласен, так как не исполнил предписание в виду непредвиденных обстоятельств, а именно, из-за того, что попал в дорожно-транспортное происшествие. 08.02.2025 года в 11 часов 30 минут ему лично, как лицу ответственному за автодорогу «Лиственничное-Охотское», «Охотское-Мальково», инспектором ГИБДД вручено предписание № 2-1/046. После чего, он направился на базу, где расположена техника (ротор и грейдер) АО «СахАвтоДор» и распорядился о ее заправке и следовании для расчистки участков автодороги указанных в предписании. Примерно в 13:20 08.02.2025 он выдвинулся впереди техники в с. Охотское, а она проследовала за ним. Около 15 часов в районе о. Изменчивое из-за плохой видимости и снега, на служебном автомобиле он попал в ДТП с автомобилем «Тойота-Рав» и оба автомобиля перегородили проезжую часть. Вызванные на место сотрудники ГИБДД прибыли лишь около 18 часов. В связи с чем, техника не смогла своевременно доехать до участка автодороги «Охотсоке-Мальково», так как значительное время потратило для расчистки участка дороги, где произошло ДТП.
Защитник Левин А.А., указал, что с протоколом не согласен, предписание не исполнено в установленное время по непредвиденным и независящим от мастера участка обстоятельствам, в виду произошедшего ДТП и преграждения дороги, техника не смога проехать. Согласно сведениям ГЛОНАСС установленных на технике, видно, что в 16 часов она находилась в районе о. Изменчивое, где произошло ДТП. Далее, занималась расчисткой участка дороги в районе ДТП, и лишь в 19 часов смогла выдвинуться в с. Охотское, где были уже через 7 минут, и в 20 часов расчистили дорогу. ФИО2, предприняты все меры для исполнения предписания, и оно было бы исполнено в срок, однако произошедшее ДТП не позволило его исполнить. Просил дело прекратить.
В судебном заседании ст. госинспектор ДН ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому ГО ФИО3, указал, что им 08.02.2025 года в 09 часов на адрес электронной почты АО «СахАвтоДор» было направлено предписание об устранении рыхлого снега автодороги «Лиственничное-Охотское» на участках с км 18+310 м по км 35+168 м, и автодороги «Охотское-Мальково» на участке км.0+000м по км. 5+000м. со сроком до 17:30 часов 08.02.2025 года, также указанное предписание в 11 часов 30 минут им вручено мастеру участка ФИО2 После установленного срока в 17 часов 45 минут им был осуществлен выезд на место с целью проверки исполнения предписания, в ходе которого установлено, что предприятием приняты не все меры по устранению рыхлого снега на автодороге «Охотское-Мальково» на участке км.0+000м по км. 5+000м. ДТП о котором говорит ФИО2, не препятствовало проезду техники, так как движение осуществлялось по одной полосе, техника стояла уже за местом ДТП, в связи с чем она не проследовала к участку автодороги «Охотское-Мальково» не понятно. От ДТП до участка автодороги «Охотское-Мальково» технике понадобилось всего 7 минут, чтоб доехать и начать расчистку. Полагает, что для исполнения предписания в срок, не имелось каких-либо препятствий.
Свидетель ФИО4, указал, что проходит службу в ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому ГО в должности инспектора ДПС. 08.02.2025 года в 15 часов 21 мину в дежурную часть поступило сообщение о произошедшем ДТП в районе о. Изменчивое. После чего он выдвинулся к месту ДТП для его фиксации, прибыл к месту ДТП в 17 часов 10 мнут, так как по пути следования был остановлен нетрезвый водитель и потребовалось время для оформления административного материала. На момент прибытия к месту ДТП, одна полоса дороги была расчищена и движение осуществлялось по одной полосе. Большегрузная техника находилась за местом ДТП по направлению в сторону с. Охотское, препятствий для ее проезда не было.
Выслушав ФИО2, защитника, госинспектора ФИО3, свидетеля ФИО4, рассмотрев материалы административного дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Материалами дела установлено, что 08 февраля 2025 года ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу в отношении АО «СахАвтоДор» вынесено предписание № 2-1/046, согласно которого в срок до 17 часов 30 минут 08 февраля 2025 года, надлежало устранить наличие рыхлого снега на проезжей части автомобильной дороги «Лиственничное-Охотское» на участке с км 18+350 м по км 35+168 м., автомобильной дороги «Охотское-Мальково» на участке с км. 00+000 м. по км. 5+000 м.
Эти обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении 65АП071135 от 26.02.2025, актом выявленных недостатков, протоколом осмотра, предписанием № 2-1/046. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Состав административного правонарушения представляет собой совокупность признаков (элементов), позволяющих характеризовать деяние, обстоятельства, при которых оно произошло, причиненный вред, лицо, его совершившее, и отношение этого лица к совершенному деянию, а так-же типизировать это деяние как правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законодательством субъектов Российской Федерации, устанавливающим административную ответственность, и дифференцировать применение наказания. В любом случае, выделяется четыре элемента состава административного правонарушения: объект, субъект, объективная и субъективная сторона.
Субъектом административного правонарушения является виновное лицо, совершившее административное правонарушение и подлежащее административной ответственности в порядке, установленном административным законодательством. Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии (бездействии) лица, которое является противоправным и влечет установленную Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации административную ответственность. Следовательно, квалифицируя действие лица с точки зрения наличия в них признаков административного правонарушения, установление конкретных действий либо бездействий, а также субъекта и субъективной стороны является обязательным. Исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ). В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ). На основании ч.1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ, безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
По смыслу приведенных нормативных положений, должностные лица, ответственные за состояние и содержание дорог, действуя в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, не должны допускать такого состояния дороги, которое создавало бы угрозу безопасности дорожного движения. В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог. Исходя из ст. 21 указанного Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Согласно государственного контракта №09-24-4 от 01.07.2024 г. и договора № 09-24-4СПД от 05.07.2024 года АО «СахАвтоДор» (ранее ГУДП «ЭКСПРОМТ») приняло на себя обязательства по выполнению в срок с 01.07.2024 по 16.04.2026 работ по содержанию автомобильной дороги Лиственничное-Охотское и Охотское-Мальково, в соответствии с пересечением автомобильных дорог, передаваемых на содержание, приведенном в Приложении №1 к Контракту, Требованиями к содержанию, Сметой и в сроки установленные Контрактом.
В силу пункта 6.1.1 АО «СахАвтоДор» обязано обеспечивать уровень содержания Объекта не ниже «допустимого», и в соответствии с п. 6 Порядка.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностными лицами понимаются лица-руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, в результате чего несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Согласно Приказа АО «СахАвтоДор» (ранее ГУДП «Экспромт») № 521-к от 14.09.2023 ФИО2 принят на работу на должность мастера участка.
Приказом АО «СахАвтоДор» (ранее ГУДП «Экспромт») № 43/ от 02.07.2024 в связи с заключением договора субподряда № 09-24-4СПД от 05.07.2024 ФИО2 назначен ответственным за выполнение работ по договору на участках автодороги Лиственничное-Охотское с 01.07.2024 по 31.12.2025 км.5+100 км. 35+183, ФИО5 км. 0+000 км. 17+031.
Согласно должностной инструкции, мастер участка, осуществляет постоянный надзор за состоянием автомобильных дорог и сооружений в пределах обслуживаемого им участка. Несет ответственность за состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений согласно действующим приказам и юридическим нормам и принимает меры для обеспечения бесперебойного, безопасного и комфортного движения.
Таким образом, ФИО2, занимая должность мастера участка АО «СахАвтоДор», был обязан соблюдать действующее законодательство.Между тем, данная обязанность надлежащим образом исполнена не была, что было установлено в ходе рейда. Оценивая законность вынесенного 08 февраля 2025 года старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Корсаковскому городскому округу ФИО3 предписания № 2-1/046, суд приходит к следующему. В соответствии с пунктами 2, 11 и 12 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15 июня 1998 года № 711 Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и за-конных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан. На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности: а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования: к проектированию, строительству, реконструкции дорог (за исключением государственного надзора при строительстве и реконструкции автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, линий городского электрического транспорта; к эксплуатационному состоянию и ремонту автомобильных дорог (за исключением государственного надзора при их капитальном ремонте), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения. Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. Также имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях. Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 " Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля " (далее - ГОСТ Р 50597-2017). Данный стандарт распространяется на Магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения, магистральные дороги и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения, магистральные улицы районного значения транспортно-пешеходные, магистральные улицы районного значения пешеходно-транспортные, поселковые дороги, улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные, улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки. В соответствии с разделом 8 пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости. ФИО2, как должностное лицо АО «СахАвтоДор» не организовал выполнение этих требований стандартов, что влечет угрозу обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, мировой судья приходит к выводу о том, что предписание вынесено в рамках полномочий административного органа. Кроме того, законность и обоснованность предписаний должностного лица не оспаривались ФИО2 и его защитником в судебном заседании. Обжалование предписаний должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае ФИО2 признал законность и обоснованность указанных документов. Неотмененные к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписания органа, осуществляющего государственный надзор, обязательны для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности. Доводы ФИО2 и его защитника о том, что предписание не выполнено по независящим от него обстоятельствам, мировой судья признает несостоятельными. Так, судом установлено, что предписание получено ФИО2, 08.02.2025 в 11 часов 30 минут, техника для расчистки дорог выдвинулась из г. Южно-Сахалинска в сторону с. Охотское около 14 часов. В 15 часов 59 минут прибыла в район о. Изменчивое, где произошло ДТП и находилась на указанном участке дороги до 19 часов. Однако, прибывший на место ДТП сотрудник полиции ФИО4 в 17 часов 10 минут суду пояснил, что техника находилась уже за местом ДТП, движение по дороге осуществлялось по одной полосе, препятствий для проезда не было. Данные обстоятельства, также подтверждает ст. инспектор ФИО3 Согласно сведений ГЛОНАСС установленных на технике, к месту расчистки дороги, указанной в предписании (Охотское-Мальково) от места ДТП, технике понадобилось доехать всего 7 минут. За продлением срока исполнения предписания ни АО «СахАвтоДор», ни должностное лицо ФИО2 не обращались.
Таким образом, суд полагает, что у должностного лица имелась возможность на своевременное исполнение предписания, каких-либо объективных причин, свидетельствующих о невозможности его исполнения в срок, в частности произошедшее ДТП, судом не установлено.
Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, все обязательные реквизиты в нем указаны, права защитнику юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, разъяснены, о чем свидетельствуют его подписи.
Исходя из отсутствия своевременных и достаточных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, учитывая, что неисполнение предписания, по мнению мирового судьи, несомненно, создает угрозу безопасности дорожного движения, в связи с чем не находит оснований для признания в бездействии ФИО2 признаков малозначительности и, иных оснований для освобождения от административной ответственности.
При таких данных, прихожу к выводу о том, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 27 статьей 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, в соответствии со статьями 4.2,4.3 КоАП РФ - не установлено. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные об имущественном положении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - мастера участка АО «СахАвтоДор» ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит перечислению в соответствии с реквизитами: УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области, адрес: <...>), ИНН <***>, КПП 650101001, ОКТМО 64701000, номер счета 03100643000000016100, в Отделение Южно-Сахалинск банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, БИК 016401800, кор. счет банка получателя платежа 40102810845370000053, КБК 04711601193010005140, УИН 035530465002750015820258. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию мирового судебного участка, в пределах которого действует мировой судья, вынесший постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3. КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении через мирового судью судебного участка № 27, либо непосредственно в Южно-Сахалинский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии постановления. Копию настоящего постановления по делу об административном правонарушении направить в адрес ФИО2, должностного лица, составившего протокол.
Мировой судья Судебного участка № 27 ФИО1