№ 5-386/2025 (УИД: 77MS0053-01-2025-000949-11)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва 24 марта 2025 года

Мировой судья судебного участка № 51 района Коньково города Москвы Бондарь Л.И., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 53 района Коньково г. Москвы, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», юридический адрес: 117342, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 772801001, дата государственной регистрации 11.05.2024 г.,

УСТАНОВИЛ:

АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение выразилось в следующем: 23 января 2025 г. МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ РФ по г. Москве» в ходе проведённого анализа по осуществлению физическими, руководителями юридический, и иными лицами, ответственными за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности (п. 4 постановления Правительства РФ от 01.03.2024 г. № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), мероприятий по осуществлению порядка проведения обследования и положений требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности, включенных в перечень объектов промышленности, утвержденного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации приказом № 1858 от 25.04.2024 г., было установлено бездействие АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», расположенного по адресу: <...>, по обеспечению Требований, отражающихся в отсутствии создания комиссии по обследованию и категорированию данного объекта.

АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» было своевременно и надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание явился генеральный директор АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» ФИО1, вину в совершении правонарушении признал, просил прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения, представил письменные пояснения.

В судебное заседание явилась защитник АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» ФИО2, позицию ФИО1 поддержала, просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью правонарушения.

Суд, выслушав генерального директора АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», защитника АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», а также изучив представленные материалы дела, находит вину АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установленной и доказанной, подтвержденной исследованными в судебном заседании письменными материалами дела об административном правонарушении, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 77ОВО20105 № 001568 от 24.02.2025 г., в котором изложены обстоятельства административного правонарушения;

- рапортом начальника ОКиАЗО СОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» от 23.01.2025 г., согласно которому 23.01.2025 г. в ходе проведенного анализа по осуществлению физическими, руководителями юридических, и иным лицами, ответственными за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) промышленности, мероприятий по осуществлению порядка проведения обследования и категорирования, то есть мероприятий по реализации данными лицами положений требований к антитеррористической защищенности объектов промышленности, утвержденного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации приказом № 1858 от 25.04.2024 г., было установлено бездействие АО НАПФ «ДОЛОМАНТ», по обеспечению требований, выражающихся в отсутствии создания комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <...>.

- актом комиссии в составе начальника ОКиАЗО МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве, начальника ОДиР МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве, врио начальника ЦОУ МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве, инспектора направления ОКиАЗО МОВО по ЮЗАО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве от 23.01.2025 г., согласно которому в ходе проведения анализа входящих обращений в отдел (делопроизводства и режима) МОВО по ЮЗАО, по результатам которого был подтверждён факт отсутствия обращений в МОВО по ЮЗАО со стороны АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» о выделении сотрудника МОВО по ЮЗАО в целях включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <...> за период с 01.03.2024 г. по 23.01.2025 г.;

- копией поручения врио заместителя начальника подполковника полиции от 15.05.2024 г. № 20105/12-2703, согласно которому начальникам УВО (МОВО) по АО ФГКУ «УВО ВНГ России по городу Москве» поручено проведений анализа состояния антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности согласно Перечня, расположенных в г. Москве;

- копией выписки из -приказа Минпрмомторга России от 25.04.2024 г. № 1858;

- копией договора аренды объектов недвижимого имущества № 28/2024 от 19.11.2024 г., согласно которому АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» является арендатором нежилых помещений общей площадью 42,2 кв. м, расположенных по адресу: <...>, этаж 1, комнаты №3,4,6, собственником которых является АО «НИИ «Полюс» им. М.Ф. Стельмаха»;

- копией устава АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» утвержденного решением единственного акционера от 05.12.2024 г. № 3-24;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «НПФ «ДОЛОМАНТ».

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела.

При этом суд, проанализировав имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», приходит к выводу, что он соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, при его составлении нормы, предусмотренные КоАП РФ, а также право АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» на защиту не нарушены.

В соответствии с п. «д» ч. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей является одними из основных задач противодействия терроризму в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы между народного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 г. № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии с п. 5 Требований, категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом последствий совершения на нем или в отношении его террористической акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности.

В соответствии с п. 8 Требований, здания и сооружения, располагающиеся на объекте (территории) промышленности, находящиеся на правах аренды или ином законном основании в ведении иных юридических или физических лиц, категорируются каждым таким лицом в отдельности в соответствии с настоящими требованиями, если деятельность этих лиц находится в ведении или относится к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с п. 10 Требований, перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В соответствии с п. 14 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности. Период её работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней.

В соответствии с п. 16 Требований, в состав Комиссии по согласованию включается включаются не более одного представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности.

В соответствии с пп. «а» п. 18 Требований, Комиссия создается в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности не позднее 6 месяцев со дня утверждения Требований.

В соответствии с п. 25 Требований, результаты работы Комиссии оформляются актом категорирования, который подписывается всеми члена Комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня ее работы.

В соответствии с п. 29 Требований, акт категорирования служит основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Разделы акта категорирования должны соответствовать разделам паспорта безопасности.

В соответствии с п. 32 Требований, замечания Комиссии, отраженный в акте категорирования, включаются в перечень мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, включая прогноз объема расходов на выполнение этих мероприятий с учетом объема планируемых работ не могут превышать года со дня утверждения паспорта безопасности.

Мероприятия по обеспечению (совершенствованию) антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности в соответствии с присвоенной категорией потенциальной опасности, отраженной в акте категорирования установлены пунктами 47-63, раздела III Требований.

Объект АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», расположенный по адресу: <...>, включен в перечень объектов (территорий) промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию, приказом Минпромторга России от 25.4.2024 № 1858 за № 268.

Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму необходимые меры к соблюдению установленного законодательством порядка антитеррористической защищенности АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» приняты не были (днем обнаружения является 23 января 2025 года), юридический адрес: <...>, не исполнило требования ч. 3.1 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а именно не осуществило категорирование объекта АО «НПФ ДОЛОМАНТ», расположенного по адресу: <...>, что в свою очередь не позволяет определить и выполнить в соответствии с п. 32 Требований перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» в соответствии с указанными Требованиями, и как следствие принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, предусмотренные п.п. 47-63 Требований, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности утвержденых постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2024 г. № 258 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» на момент сверки входящих обращений в отдел (делопроизводства и режима) МОВО по ЮЗАО, по результатам которого был подтверждён факт отсутствия обращений в МОВО по ЮЗАО со стороны АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» о выделении сотрудника МОВО по ЮЗАО в целях включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: <...> за период с 01.03.2024 г. по 23.01.2025 г.;

Доводы АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», изложенные им в своих письменных объяснениях, представленных суду, и поддержанные судебном заседании, в целом и каждое в отдельности, суд не может принять во внимание в качестве обстоятельств, исключающих привлечение АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» к административной ответственности.

Крайней необходимости, а также оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, при изучении материалов дела не установлено. Оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Так, в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность должностному лицу АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», мировой судья признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, совершение административного правонарушения впервые, а также устранение нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в силу ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации "Об административных правонарушениях", не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает положения ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характер административного правонарушения, отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности, конкретные обстоятельства дела, имущественное положение юридического лица.

В силу положений п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, отсутствие общественно-опасных последствий, финансовое положение юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд считает возможным указанные обстоятельства признать исключительными, позволяющими назначить наказание в виде административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая вопрос о наличии оснований о возможности назначения наказания АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» в размере ниже низшего предела, мировой судья принимает во внимание финансовое положение юридического лица, а также что данное правонарушение не повлекло за собой никаких негативных последствий, юридическим лицом предпринимаются меры по устранению нарушений, ранее к административной отнесенности не привлекалось, вину признало, и назначение штрафа даже в минимальном пределе санкции статьи отрицательно скажется на имущественном положении АО «НПФ «ДОЛОМАНТ».

Данные обстоятельства, по мнению мирового судьи, свидетельствуют о наличии исключительных оснований для возможности реализации судом права на снижение размера административного наказания ниже низшего предела, установленного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

На основании изложенного мировой судья полагает возможным назначить АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» наказание в виде административного штрафа в сумме 50000 рублей, что не противоречит позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, положениям статьи 3.1 КоАП РФ, а также согласуется с обстоятельствами рассматриваемого дела.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь ст. ст. 2.4, 23.1, 26.1, 29.5, 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

АО «НПФ «ДОЛОМАНТ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (Департамент по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>), ИНН: <***>, КПП: 770401001, ОКТМО: 45374000, Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК: 004525988, Расчетный счет: <***>, Корреспондентский счет: 40102810545370000003, УИН: 0356140805003860532507590, КБК: 80511601203010000140, Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0386/53/2025, постановление от 24.03.2025 по Ст. 20.35, Ч.1 КоАП РФ в отношении АО "НПФ" ДОЛОМАНТ". Судебный участок № 53 тел.: <***>.

Должник: АО «НПФ «ДОЛОМАНТ», юридический адрес: 117342, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 772801001, дата государственной регистрации 11.05.2024 г.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок № 53 района Коньково города Москвы, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

На основании ст.ст.30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление может быть обжаловано в Черемушкинский районный суд г. Москвы через мирового судью судебного участка № 53 района Коньково г. Москвы в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Л.И. Бондарь