ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Москва 26 июня 2025 года
Мировой судья судебного участка № 166 района Северное Тушино города Москвы Серегина Е.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении ФИО1, ………… года рождения, уроженца …………, ИНН …………, зарегистрированного по адресу: …………, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, - представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, когда такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Так, 18.02.2025 в 16 час. 45 мин. по адресу: <...> домовлд. 3, стр.2, ФИО1, являясь заявителем при государственной регистрации, представил в электронном виде через сайт Федеральной налоговой службы Российской Федерации в Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве (далее по тексту - МИФНС № 46, Инспекция), в числе прочих документов подписанное электронно-цифровой подписью (далее по тексту - ЭЦП) ФИО1 заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р21001, содержащее заведомо ложные сведения о ФИО1 как об индивидуальном предпринимателе.
ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом посредством направления судебной повестки по адресу регистрации, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступало, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание не представил.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснения, изложенные в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по имеющимся в распоряжении суда доказательствам.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, в полном объеме объективно подтверждается исследованными судом доказательствами:
- протоколом № 46.25.Д-519 об административном правонарушении от 28.04.2025, содержащим сведения о лице, совершившем правонарушение, и обстоятельства его совершения, отвечающим требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ;
- копией расписки в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица;
- решением № 29172А от 21.02.2025 об отказе в государственной регистрации;
- копией заявления по форме Р21001 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя при создании;
- справкой об ЭЦП, выданной ФИО1 АО «ТБанк», со сроком действия с 18.02.2025 по 18.05.2025;
- протоколом допроса свидетеля от 24.04.2019;
- решением о внесении сведений об ограничении в отношении использования данных физического лица при осуществлении регистрационных действий № 2560 от 21.05.2019;
- справкой об отсутствии в действиях ФИО1 уголовно наказуемого деяния;
- справкой о юридических лицах;
- иными материалами дела.
Вышеперечисленные доказательства соответствуют действующим нормам КоАП РФ, существенных нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, мировой судья не усматривает, в связи с чем, признает их относимыми и допустимыми доказательствами по делу.
Мировой судья доверяет исследованным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.
Пунктами 1, 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная налоговая служба, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 506 от 30.09.2004.
Согласно пп. «а» п. 2 статьи Федерального закона № 129-ФЗ 08.08.2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон №129-ФЗ) в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей содержатся сведения о фамилии, имени и (в случае если имеется) отчестве на русском языке (для иностранных граждан лиц без гражданства такие сведения дополнительно указываются с помощью букв латинского алфавита на основании сведений, содержащихся в документе, удостоверяющем личность).
Согласно статьи 22.1 Закона №129-ФЗ при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в регистрирующий орган представляются в числе прочих документов копия основного документа физического лица, регистрируемого в качестве индивидуального предпринимателя (в случае, если физическое лицо, регистрируемое в качестве индивидуального предпринимателя является гражданином Российской Федерации, а так же заявление о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (форма Р21001), в котором подтверждается, что сведения содержащиеся в заявлении, достоверны. Заявителю известно, что в случае представления в регистрирующий орган недостоверных сведений, он несет ответственность установленную законодательством Российской Федерацией.
Следовательно, сведения, содержащиеся в представленных документах индивидуального предпринимателя и в представленном заявлении о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, должны быть достоверными.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, применяется в любых правоотношениях соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии ч. 1 ст. 13 указанного закона, по обращению заявителя удостоверяющим центром выдается средства электронной подписи, содержащие ключ электронной подписи и ключ проверки электронной подписи (в том числе созданные удостоверяющим центром) или обеспечивающие возможность создания ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи заявителем, а также создает по обращениям заявителей ключи электронной подписи и ключа проверки электронной подписи.
Согласно п. 4.4 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно п. 1 ст. 25 Федерального закона № 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.25 КоАП РФ, допустимо в случае, когда в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, представлены документы, содержащие заведомо ложную информацию, которая повлекла либо могла повлечь за собой необоснованную регистрацию субъекта предпринимательской деятельности.
В соответствии с ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.25 КоАП РФ, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.
Факт представления ФИО1 18.02.2025 в МИФНС № 46 заявления, подписанного электронно-цифровой подписью ФИО1 о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя по форме Р21001, в котором он подтверждает, что представленные им документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также, что сведения, содержащиеся в этих документах и иных представленных документах, достоверны, сомнений не вызывает.
По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО1 на основании п.п. «ч» п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ МИФНС № 46 принято решение № 29172А от 21.02.2025 об отказе в государственной регистрации, поскольку МИФНС № 18 по Республике Татарстан принято решение № 2560 от 21.05.2019 об ограничении в отношении внесения любых сведений о ФИО1 в ЕГРЮЛ при осуществлении регистрационных действий в отношении неопределенного круга юридических лиц.
Ограничения, установленные решением от 21.05.2019, до настоящего времени не отменены, равно, как не отменено, в судебном порядке незаконным или недействительным не признано решение № 29172А от 21.02.2025.
В определении от 28.11.2019 № 3187-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя.
ФИО1 было достоверно известно о принятом по его заявлению в отношении него решения об ограничении регистрационных действий с использованием данных заявителя.
При таких обстоятельствах, заявитель был осведомлен о запрете на осуществление государственной регистрации, связанных с внесением сведений о ФИО1
Таким образом, представленные в МИФНС № 46 заявителем ФИО1 заявление, содержали о нём заведомо ложные сведения как об учредителе и руководителе, и повлекли необоснованную регистрацию МИФНС № 46 субъекта предпринимательской деятельности с внесением заведомо ложных сведений в ЕГРЮЛ.
Вышеуказанное действие ФИО1 признаков уголовно наказуемого деяния не содержит, а свидетельствуют о наличии в его действии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ.
Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ, и квалифицирует его действия как представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения.
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности мировой судья не усматривает.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
При назначении ФИО1 административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о личности виновного и полагает правомерным назначить ему административное наказание в виде дисквалификации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.
Постановление может быть обжаловано в Тушинский районный суд города Москвы в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок №166 района Северное Тушино города Москвы либо непосредственно в Тушинский районный суд г. Москвы.
Мировой судья Е.Н. Серегина