Решение по административному делу

Дело №3-611/2023, 74MS0071-01-2023-004622-12 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть постановления объявлена в г. Верхнеуральск 12 декабря 2023 года, мотивированное постановление изготовлено 12 декабря 2023 года

Мировой судья судебного участка №2 Верхнеуральского района Челябинской области Биктимирова Д.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО2 П.1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 П.1, являясь должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ДАТА3> по адресу: <АДРЕС>, в нарушение правил, установленных пунктом 43 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не составила паспорт безопасности в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования указанного образовательного учреждения, проведенного <ДАТА5>, в срок по <ДАТА6>, а также <ДАТА7> по тому же адресу, в нарушение правил, установленных пунктом 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", не направила паспорт безопасности образовательного учреждения, составленный в период с <ДАТА8>, точное время составления не установлено, в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания, то есть по <ДАТА9> на согласование в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области». В ходе составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, должностное лицо ФИО2 П.1 вину признала. Будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, должностное лицо ФИО2 П.1 участия в судебном заседании не принимала, об отложении слушания дела не ходатайствовала. Представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, признании вины. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Защитник Лавров Е.А.2 в судебном заседании вину должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривал. Указал, что в связи с внесением изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений района смягчились, а их категории безопасности изменились с 3 на 4. В момент совершения указанного в протоколе об административном правонарушении деяния, в отношении образовательно учреждения действовал паспорт безопасности с более высокими требованиями к антитеррористической защищенности. Какого-либо вреда или существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений действия должностного лица ФИО2 П.1 не повлекли. Просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ограничиться предупреждением.

Выслушав защитника, и, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что детство находятся под защитой государства. В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон "Об образовании в РФ") предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в РФ»). Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в РФ»). Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в РФ»). Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее Федеральный закон "О противодействии терроризму"). Одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Установление обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов (территорий), порядка разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядка разработки и формы паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса), как организационной основы противодействия терроризму, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму"). Реализуя данные полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 2 августа 2019 года № 1006 утвердило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования). В соответствии с пунктом 6 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 Требований), которая в ходе своей работы согласно пункту 11 Требований, в том числе определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 15 Требований). На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (пункт 43 Требований). Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом (пункт 44 Требований). Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований (пункт 45 Требований). В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО2 П.1 в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, копией лицензии на ведение образовательной деятельности, согласно которым МОУ «Межозерная ООШ» является юридическим лицом, имеющим основной государственный регистрационный номер <НОМЕР>. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является директор <ФИО1> Юлия Павловна; - копией свидетельства о государственной регистрации права, свидетельствующей, что указанное образовательное учреждение является субъектом права собственности на земельный участок по адресу: <АДРЕС>; - копией Устава образовательного учреждения, из которого следует, что директор является единоличным исполнительным органом школы, к компетенции которого относится осуществление текущего руководства ее деятельностью; - приказом <НОМЕР> от <ДАТА16> Управления образования администрации Верхнеуральского муниципального района, из которого усматривается, что ФИО2 П.1 принята на работу в должности <ОБЕЗЛИЧЕНО> - постановлением Администрации Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от 30.03.2023г. №284, из которого следует, что создана комиссия по обследованию и категорированию мест массового пребывания людей и рабочей группы по проверке антитеррористической защищенности образовательных организаций на территории Верхнеуральского муниципального района, утвержден график работы комиссии по категорированию образовательных учреждений; - копией акта обследования и категорирования, согласно которому межведомственная комиссия провела изучение исходных данных и обследование образовательного учреждения <ДАТА5>; - копией паспорта безопасности образовательного учреждения, письменных объяснений должностного лица ФИО2 П.1 из которых усматривается, что указанный паспорт составлен в период с <ДАТА8>; - письменным рапортом начальника ОВиЭИТСОиБ федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области» <ФИО4> о поступлении на согласование в указанное учреждение <ДАТА20> паспорта безопасности образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников, и, соответственно, обязанным к выполнению требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, является должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 П.1. В нарушение правил, установленных пунктами 43 и 45 Требований, указанное лицо не составило паспорт безопасности в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования указанного образовательного учреждения, и не направило паспорт безопасности образовательного учреждения в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания, на согласование в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области», при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении. Доводы защитника должностного лица ФИО2 П.1 - Лаврова Е.А.2 о нарушении сроков составления и передачи на согласование паспорта безопасности образовательного учреждения по причине бездействия со стороны Управления образования Верхнеуральского муниципального района в части централизованного составления и передачи на согласование паспортов безопасности образовательных учреждений района, по мнению мирового судьи, не освобождает должностное лицо ФИО2 П.1 от административной ответственности. Обстоятельств, препятствующих исполнению должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, составлению и передачи на согласование паспорта безопасности образовательного учреждения, в судебном заседании не установлено. Вместе с тем, факт отсутствия организационных мер со стороны Управления образования Верхнеуральского муниципального района по своевременному составлению и передаче на согласование паспорта безопасности образовательного учреждения мировой судья относит к обстоятельствам, смягчающим ответственность должностного лица ФИО2 П.1.

Изучив все имеющиеся по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о виновности должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении правонарушения. Доказательств, подтверждающих его виновность, собрано необходимое и достаточное количество. Все доказательства, исследованные в ходе судебного заседания, получены в соответствии с нормами КоАП РФ. Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Бездействие должностного лица ФИО2 П.1 мировой судья квалифицирует по ч. 1ст. 20.35 КоАП РФ. Разрешая вопрос о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, мировой судья отмечает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом под малозначительным административным правонарушением понимается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Между тем, мировой судья не находит правовых оснований для признания рассматриваемого бездействия должностного лица ФИО2 П.1 малозначительным с учетом фактической длительности нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов, а также в силу совершения в сфере противодействия терроризму в образовательной организации, в условиях особой охраны детства. Оснований для прекращения производства по делу либо освобождения должностного лица от административного наказания не имеется. По тем же основаниям мировой судья не признает рассматриваемое бездействие должностного лица ФИО2 П.1 малозначительным по заявленным доводам о действующем в указанный в протоколе об административном правонарушении период паспорта безопасности образовательного учреждения, предусматривающего более высокие требования к обеспечению антитеррористической защищенности. Кроме этого, мировой судья отмечает, что бездействие должностного лица в части несвоевременного составления и направления для согласования паспорта безопасности образовательного учреждения с более низкой категорией опасности на протяжении указанного в протоколе об административном правонарушении периода неизбежно должно было повлечь нерациональное распределение мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности в других образовательных учреждениях района, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При назначении наказания судья принял во внимание характер совершенного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, смягчающие ответственность обстоятельства. Сведений о том, что ранее должностное лицо ФИО2 П.1 привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, в материалы дела не содержат. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО2 П.1, мировой судья относит: признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствие организационных мер со стороны Управления образования Верхнеуральского муниципального района по своевременному составлению и передаче на согласование паспорта безопасности образовательного учреждения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица, мировым судьей дела не установлено. Правовых оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, на основании ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом наличия возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей вследствие бездействия должностного лица ФИО2 П.1 в сфере антитеррористической защищенности, по основаниям, изложенным выше при разрешении вопроса о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, мировой судья находит невозможным замену административного штрафа на предупреждение, а доводы защитника Лаврова Е.А.2 об обратном несостоятельными. При таких обстоятельствам, мировой судья приходит к выводу о назначении наказания должностному лицу ФИО2 П.1 в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО>ФИО2 П.1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (Тридцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена в банк или иную кредитную организацию на расчетный счет №<***> УФК по Челябинской области (Главное управление юстиции Челябинской области, л/с <***>), имеющего ИНН <***>, КПП 745101001, в отделении Челябинск Банка России/УФК по Челябинской области г. Челябинск, единый казначейский банковский счет 40102810645370000062, БИК 017501500, ОКТМО 75617101, код бюджетной классификации 02411601203019000140, идентификатор 0 3 5 4 6 9 6 8 0 2 3 1 2 0 0 0 0 0 5 3 1 7 6 9 6, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью в Верхнеуральский районный суд Челябинской области. Мировой судьяД.Г. Биктимирова