УИД73MS0041-01-2023-002023-15 Дело № 5-280/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

31 октября 2023 года г. Барыш Ульяновской области

Мировой судья судебного участка № 2 Барышского района Барышского судебного района Ульяновской области Вертьянова Т.Е. при секретаре Казаньевой В.В., с участием старшего помощника прокурора Барышского района Ульяновской области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении

ФИО2,

<ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, занимающего должность Главы Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (<...>), зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности по главе 6 КоАП РФ привлекавшегося, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

20 сентября 2023 года прокуратурой Барышского района Ульяновской области выявлено, что ФИО2, являясь Главой Администрации муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области (юридический адрес: <...>), допустил наличие несанкционированной свалки и отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, битое стекло, срезанные кусты и ветки деревьев, пищевые отходы и другое) на земельном участке размером 100 кв. м, расположенном на расстоянии 95 метров от дома № 5 по ул. Матросова в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области, а также наличие несанкционированной свалки и отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, битое стекло, срезанные кусты и ветки деревьев, пищевые отходы и другое) на земельном участке размером 40 кв. м, расположенном около контейнера для сбора ТКО в районе дома № 10 по ул. Советской в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области, чем нарушил ст.ст. 8 ч. 2, 13, 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которыми территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями; п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; п. 18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», в соответствии с которым собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечитьликвидацию несанкционированного размещения ТКО или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором; п.п. 3, 9, 10 СанПиН 2.1.36-84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в соответствии с которыми на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. В судебное заседание ФИО2 не прибыл, извещен надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Старший помощник прокурора Барышского района Ульяновской области <ФИО1> в судебном заседании указал на наличие в действиях ФИО2 состава вменяемого правонарушения. Просил назначить последнему наказание с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, данных о личности ФИО2 в пределах санкции вменяемой статьи. Суд, заслушав мнение старшего помощника прокурора Барышского района <ФИО1>, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Согласно части 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды и части 1 статьи 22 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. На основании статьи 10 Закона об охране окружающей среды управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы) создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболевания. Часть 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ). В силу п. 4.12 Порядка накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов на территории Ульяновской области, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 03 марта 2017 года № 91-П, запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 Постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. Как видно из материалов дела и установлено судом, 15 сентября 2023 года на основании поручения прокуратуры Ульяновской области заместителем прокурора Барышского района Ульяновской области принято решение о проведении проверки соблюдения требований экологического законодательства в деятельности Администрации МО «Ленинское городское поселение».

Из Акта прокурорской проверки от 20 сентября 2023 года следует, что в ходе проверки установлено наличие несанкционированной свалки и отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, битое стекло, срезанные кусты и ветки деревьев, пищевые отходы и другое) на земельном участке размером 100 кв. м, расположенном на расстоянии 95 метров от дома № 5 по ул. Матросова в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области, а также наличие несанкционированной свалки и отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, битое стекло, срезанные кусты и ветки деревьев, пищевые отходы и другое) на земельном участке размером 40 кв. м, расположенном около контейнера для сбора ТКО в районе дома № 10 по ул. Советской в р.п. им. В.И. Ленина Барышского района Ульяновской области. К акту проверки прилагаются фотоиллюстрации выявленногонарушения. Наличие вышеуказанных несанкционированных свалок является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в нарушении Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3, в частности пункта 17, согласно положениям которого вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Также согласно п. 3 СанПиН 2.1.36-84-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктами 9, 10 вышеуказанных СанПиН 2.1.36-84-21 предусмотрено, что при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки. В соответствии с решением Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» от 20 октября 2022 года <НОМЕР> с 21 октября 2022 года Главой Администрации МО «Ленинское городское поселение» является ФИО2

Согласно Уставу МО «Ленинское городское поселение», Администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. В состав территории Ленинского городского поселения входит, в том числе рабочий поселок им. В.И. Ленина. К вопросам местного значения поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. К полномочиям Администрации поселения относятся, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.

Таким образом, Главой Администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области не организованы и не проведены работы по благоустройству территории, не ликвидированы несанкционированные свалки, не организована очистка от мусора вышеуказанных территорий. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Главы Администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области ФИО2 по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Факт совершения правонарушения и вина Главы Администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области ФИО2 подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года, в котором указано на признание ФИО2 своей вины в совершении вменяемого правонарушения (л.д. 1-4), решением о проведении проверки от 15 сентября 2023 года (л.д. 5), актом проверки от 20 сентября 2023 года (л.д. 6-7), фотоматериалом (л.д. 8-10), объяснением ФИО2 от 26 сентября 2023 года (л.д. 14), копией решения Совета депутатов МО «Ленинское городское поселение» <НОМЕР> от 20 октября 2022 года о назначении ФИО2 на должность Главы Администрации МО «Ленинское городское поселение», выпиской из Устава МО «Ленинское городское поселение», другими материалами дела. Вышеуказанные доказательства суд находит относимыми, допустимыми и в своей совокупности достаточными для установления вины ФИО2 в совершении вменяемого ему правонарушения. Таким образом, действия Главы Администрации МО «Ленинское городское поселение» Барышского района Ульяновской области ФИО2 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, следует исходить из места, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что юридическое лицо МУ Администрация МО «Ленинское городское поселение» зарегистрировано по адресу: <...>.

Вышеуказанный адрес является местом исполнения ФИО2 своих должностных обязанностей и, следовательно, местом совершения вменяемого ему правонарушения, в связи с чем по данному делу подлежит уточнению место совершения правонарушения, которым правильным считать: <...>.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО2 является должностным лицом и в силу требований действующего законодательства РФ он должен был соблюдать приведенные выше правила и нормы законодательства, однако не принял мер по их соблюдению.

При определении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности виновного и все обстоятельства дела.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд в отношении ФИО2 учитывает признание им своей вины в совершении вменяемого правонарушения.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение ФИО2 однородного правонарушения, поскольку он ранее, в течение предшествующего года, привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ (постановление по делу об административном правонарушении № 5-194/2023 от 14 августа 2023 года, вступившее в законную силу 19 сентября 2023 года).

С учетом вышеизложенного суд считает необходимым назначить ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 (Пятьсот) рублей.

Главный администратор (администратор) доходов бюджета, осуществляющий бюджетные полномочия в части администрирования штрафов, наложенных мировыми судьями: Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, почтовый адрес: 432017, <...>.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, номер счета получателя средств 03100643000000016800, банк получателя средств: ОТДЕЛЕНИЕ УЛЬЯНОВСК БАНКА РОССИИ// УФК по Ульяновской области, г. Ульяновск, БИК банка получателя средств 017308001, казначейский счёт 40102810645370000061, КБК 239 1 16 01063 01 0003 140, ОКТМО 73604000.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа представить в суд для сведения.

Неуплата штрафа в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью первой статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Барышский городской суд Ульяновской области через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Е. Вертьянова