Решение по административному делу
Дело № 5-533/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
27 октября 2025 года г. Солнечногорск
Московской области
Мировой судья судебного участка №245 Солнечногорского судебного района Московской области Потемкин Г.В.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - территориального управляющего ООО «Аптека-риэлти» ФИО1, <ДАТА2>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, серия и номер паспорта <НОМЕР> <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - территориальный управляющий ООО «Аптека-риэлти» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, а именно нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: <ДАТА3> сотрудниками Солнечногорского ОВО - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области проведена проверка соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта здравоохранения - аптеки ООО «Аптека-риэлти», расположенной по адресу: <...> стр. 2а/1. В ходе проверки выявлено, что в нарушение п.п. 5, 7, 8, 9, 31 Постановления Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ» должностным лицом - территориальным управляющим ООО «Аптека-риэлти» ФИО1 не осуществлены категорирование и разработка паспорта безопасности аптеки ООО «Аптека-риэлти». При этом согласно представленным документам ФИО1 назначен ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности приказом № 169/1 от 13 февраля 2025 года.
Представитель ФГКУ "УВО ВНГ России по Московской области" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.
ФИО1 в судебном заседании признал вину, дал пояснения по существу дела, показал, что в настоящее время приняты меры по разработке паспорта антитеррористической защищенности аптечного пункта, просил заменить предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наказание в виде штрафа на предупреждение.
Исследовав материалы дела, изучив обстоятельства совершенного правонарушения, оценив собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В целях реализации ст. 5 указанного Федерального закона Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ» установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). (п. 1 раздела первого Требований).
В соответствии с п. 4 раздела I Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с п. 5, 7, 8, 9 раздела II Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование. Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).
В состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории) (по согласованию). К работе комиссии могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования, строительства и эксплуатации технологических систем, специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности объектов (территорий).
Комиссию возглавляет должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).
Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.
В соответствии с пп. «а, д, е» п. 10 раздела II Требований в ходе своей работы комиссия, кроме прочего, проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности, определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию, определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.
В соответствии с п. 31 раздела VI Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.
Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения должностным лицом - территориальным управляющим ООО «Аптека-риэлти» ФИО1 указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются следующими доказательствами:
- протоколом № 50 ОВО 202732309202500037 от <ДАТА7>, в котором указаны фактические обстоятельства совершения должностным лицом - территориальным управляющим ООО «Аптека-риэлти» ФИО1 административного правонарушения;
- актом сверки наличия паспорта безопасности от <ДАТА3>;
- письменными и устными объяснениями ФИО1;
- копией приказа № 169/1 от <ДАТА9>, выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.
Изучив представленные доказательства, мировой судья полагает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, существенных недостатков, влекущих его недействительность не содержит.
Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их относимыми, допустимыми, а в совокупности достаточными для разрешения настоящего дела. Все доказательства, достоверность которых не вызывает сомнений, последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, а потому могут быть положены в основу постановления.
Мировой судья, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные доказательства, квалифицирует деяние должностного лица - территориального управляющего ООО «Аптека-риэлти» ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как он, являясь должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности на указанном объекте, ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности и нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, ст. ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами.
В качестве смягчающих обстоятельств суд признает признание ФИО1 вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С доводом ФИО1 о возможности замены наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ на предупреждение мировой судья согласиться не может по следующим причинам.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в невыполнении требований антитеррористической защищенности объекта, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, посягает на общественный порядок и общественную безопасность.
Кроме того, у мирового судьи не имеется оснований признать малозначительным совершенное административное правонарушение.
Малозначительность правонарушения определяется судом с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного деяния. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Диспозиция части 1 статьи 20.35 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Эта статья направлена на обеспечение безопасности граждан и предотвращение террористических актов, что является ключевой задачей государства и общества.
В преамбуле Постановления ВС РФ № 1 от 09.02.2012 года (в ред. от 03.11.2016) «О некоторых вопросах судебной практики по уголовным делам о преступлениях террористической направленности» указано, что терроризм представляет угрозу международному миру и безопасности, развитию дружественных отношений между государствами, сохранению территориальной целостности государств, их политической, экономической и социальной стабильности, а также осуществлению основных прав и свобод человека и гражданина, включая право на жизнь. Суд также не находит оснований для прекращения производства по делу по указанным выше обстоятельствам. Суд учитывает данные о личности ФИО1, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, фактические обстоятельства происшествия, принимает во внимание опасность правонарушения, объектом которого является общественная безопасность, жизнь и здоровье граждан, защита их основных прав и свобод, и приходит к мнению о назначении наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи для должностных лиц - в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Данный вид наказания в полной мере поспособствует достижению целей административного закона и восстановлению социальной справедливости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья, -
ПОСТАНОВИЛ:
Признать территориального управляющего ООО «Аптека-риэлти» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель - УФК по Московской области (л/с <***>, Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, БИК 004525987, ОКТМО 46771000, казначейский счет 03100643000000014800, счет получателя 40102810845370000004 в ГУ Банка России по ЦФО г. Москва, КБК 83811601203019000140, УИН 0341308250024500553320259.
Разъяснить ФИО1 о том, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить в судебный участок либо направить на адрес электронной почты mirsud.245@mosreg.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.
Неуплата административного штрафа в установленные законом сроки, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить ФИО1 и в Солнечногорский ОВО - филиал ФГКУ УВО ВНГ России по Московской области.
Постановление может быть обжаловано в Солнечногорский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Потемкин Г.В.