Постановление по делу № 05-0686/370/2025 от 04.06.2025 | Судебный участок № 370 Тверского района

№ 5-686/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Москва

Новая площадь, дом 8, стр. 1 4 июня 2025 года

Мировой судья судебного участка № 370 Тверского района города Москвы Казакова Е.Н., с участием должностного лица – директора *** *********ой М.С., защитника должностного лица – директора ***а *********ой М.С. – ФИО1, прокурора отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации юриста 1 класса *** И.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ***ой, работающей директором ***а ******а труда и социальной защиты Российской Федерации, расположенного по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директор *** *********а нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 10 апреля 2025 года зарегистрировано заявление ****** Д.Б. от 9 апреля 2025 года о нарушении в *** труда и социальной защиты Российской Федерации сроков рассмотрения его обращения и привлечении в связи с этим виновных лиц к административной ответственности.

В соответствии с частям 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 названного закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В ***10 февраля 2025 года (вх. № B-14008) зарегистрировано обращение ****** Д.Б. от 7 февраля 2025 года о несогласии с решениями должностных лиц ***а.

Заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации *** Д.Н. директору *** и ********* М.С. 10 февраля 2025 года поручено обеспечить его рассмотрение и направление заявителю ответа в срок до 12 марта 2025 года.

Вместе с тем, ответ по существу изложенных в обращении доводов дан должностным лицом - директором *** ********* М.С. лишь 23 апреля 2025 года, то есть на 73 день с даты его регистрации. Срок его рассмотрения в установленном порядке не продлевался. При этом Врио директора ***а ********* С.Ю. заявителю 9 апреля 2025 года направлена предварительная информация.

Изложенное свидетельствует о нарушении должностным лицом - директором *** ********* М.С. требований ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 8.1 Положения о *** ****** труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного приказом *** от 19 мая 2021 года № 318, непосредственное руководство *** осуществляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на *** функций и состояние исполнительской дисциплины.

*** М.С. состоит на государственной гражданской службе с декабря 1996 года (более 28 лет). Приказом Министра от 27 июня 2012 года № 35-лс она назначена на должность директора *** ****** труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 9 должностного регламента, утвержденного Министром 30 декабря 2021 года, указанное должностное лицо обязано обеспечивать в установленный законодательством Российской Федерации срок рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, относящихся к компетенции ***.

Таким образом должностное лицо - директор *** ********* М.С. 13 марта 2025 года, находясь по адресу: ***, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо – директор *** ********* М.С. в судебное заседание явилась, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласилась.

Защитник должностного лица – директора *** ********* М.С. – ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы *** М.С. поддержала. Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Прокурор отдела управления Главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации юрист 1 класса *** И.А. в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала в полном объеме.

Вина должностного лица – директора *** ********* М.С. в совершении данного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 мая 2025 года, из которого следует, что в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 10 апреля 2025 года зарегистрировано заявление ****** Д.Б. от 9 апреля 2025 года о нарушении в *** труда и социальной защиты Российской Федерации сроков рассмотрения его обращения и привлечении в связи с этим виновных лиц к административной ответственности. В соответствии с частям 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 названного закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. В ***10 февраля 2025 года (вх. № B-14008) зарегистрировано обращение ****** Д.Б. от 7 февраля 2025 года о несогласии с решениями должностных лиц ***а. Заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации *** Д.Н. директору *** ********* М.С. 10 февраля 2025 года поручено обеспечить его рассмотрение и направление заявителю ответа в срок до 12 марта 2025 года. Вместе с тем, ответ по существу изложенных в обращении доводов дан должностным лицом - директором *** ********* М.С. лишь 23 апреля 2025 года, то есть на 73 день с даты его регистрации. Срок его рассмотрения в установленном порядке не продлевался. При этом Врио директора *** *********о С.Ю. заявителю 9 апреля 2025 года направлена предварительная информация. Изложенное свидетельствует о нарушении должностным лицом - директором *** ********* М.С. требований ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Согласно пункту 8.1 Положения о ***е ******а труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного приказом ***а от 19 мая 2021 года № 318, непосредственное руководство ***ом осуществляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на *** функций и состояние исполнительской дисциплины. *** М.С. состоит на государственной гражданской службе с декабря 1996 года (более 28 лет). Приказом Министра от 27 июня 2012 года № 35-лс она назначена на должность директора *** ****** труда и социальной защиты Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 20 пункта 9 должностного регламента, утвержденного Министром 30 декабря 2021 года, указанное должностное лицо обязано обеспечивать в установленный законодательством Российской Федерации срок рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, относящихся к компетенции ***. Таким образом должностное лицо - директор *** *********М.С. 13 марта 2025 года, находясь по адресу: ***, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина (л.д. 1-3);

- жалобой *** Д.Б. от 9 апреля 2025 года, зарегистрированной в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 10 апреля 2025 года за № РК ОГР-193883-25 о нарушении в *** труда и социальной защиты Российской Федерации сроков рассмотрения его обращения и привлечении в связи с этим виновных лиц к административной ответственности (л.д. 4-6);

- ответом Врио директора *** ****** *** С.Ю. от 9 апреля 2025 года № 14-6/В-465 на обращение *** Д.Б. (л.д. 7, 23, 24, 48);

- жалобой *** Д.Б. от 7 февраля 2025 года в ***о труда и социальной защиты Российской Федерации о несогласии с решениями должностных лиц ***а (л.д. 8-10, 13-15, 38-40);

- сведениями о регистрации жалобы *** Д.Б. в ***е труда и социальной защиты Российской Федерации 10 февраля 2025 года (вх. № B-14008) (л.д. 11-12);

- жалобой *** Д.Б. от 28 декабря 2024 года (л.д. 16-17, 41-42);

- заявлением *** Д.Б. от 14 ноября 2024 года (л.д. 18-19, 43-44);

- ответом начальника Управления делами и контроля Федеральной службы по труду и занятости *** М.Ю. от 11 декабря 2024 года № ПГ/25108-1-2 на обращение ***а Д.Б. (л.д. 20, 45);

- ответом Врио начальника Управления делами и контроля Федеральной службы по труду и занятости ФИО2 от 24 января 2025 года № ИСП/0022-1-2 на обращение ***а Д.Б. (л.д. 21-22, 46-47);

- ответом директора ***а *********ой М.С. от 23 апреля 2025 года № 14-6/В-538 на обращение *** Д.Б. (л.д. 26-32 49-54);

- информационной справкой по обращению Общероссийского объединения профсоюза работников общественного обслуживания СОЦПРРОФ (л.д. 35-37);

- копией приказа Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 июня 2012 года № 35-лс о назначении ***ой Марины Сергеевны на должность федеральной государственной гражданской службы директора *** ***(л.д. 57);

- копией служебного контракта № 29/2012 о прохождении федеральной государственной гражданской службы и замещении должности федеральной государственной гражданской службы в ***е труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д. 58-59);

- копией должностного регламента директора *** ******(л.д. 60-69);

- приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 мая 2021 года № 318 об утверждении Положения о *** ******(л.д. 70-82);

- приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 мая 2024 года № 269 о внесении изменений в Положение о *** оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства, утвержденного приказом ***от 19 мая 2021 года № 318 (л.д. 83).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в порядке, предусмотренном ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных стаями 5.39, 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. По результатам должен быть дан письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 Закона, руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В целях обеспечения реализации данной нормы принят Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации конституционного права граждан на обращение. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2012 года № 19-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области» круг лиц, имеющих право на обращение, был расширен. Помимо граждан, обращения имеют право подавать также объединения граждан и юридические лица. В связи с этим Федеральным законом от 07 мая 2013 года № 80-ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 и 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» были внесены соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следует обратить внимание на то, что действие данной статьи не распространяется на обращения граждан, связанные с нарушением прав граждан на информацию (Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») и порядка предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, а именно непредоставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов.

Помимо должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, в круг субъектов данного правонарушения входят также должностные лица государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий - соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления - в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах, вправе возложить на создаваемые для выполнения работ, оказания услуг в указанных сферах учреждения обязанности по рассмотрению обращений граждан.

Установление обязанности по рассмотрению обращений граждан предполагается постольку, поскольку на такие организации возложено исполнение государственных или муниципальных публично значимых функций в рамках компетенции создавшего их публично-правового образования.

Правонарушение совершается, как правило, умышленно. В отдельных случаях возможна вина в форме неосторожности.

Как было установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации 10 апреля 2025 года зарегистрировано заявление ******а Д.Б. от 9 апреля 2025 года о нарушении в *** труда и социальной защиты Российской Федерации сроков рассмотрения его обращения и привлечении в связи с этим виновных лиц к административной ответственности.

В ***10 февраля 2025 года (вх. № B-14008) зарегистрировано обращение ****** Д.Б. от 7 февраля 2025 года о несогласии с решениями должностных лиц ***.

Заместителем Министра труда и социальной защиты Российской Федерации ***ым Д.Н. директору ***а *********ой М.С. 10 февраля 2025 года поручено обеспечить его рассмотрение и направление заявителю ответа в срок до 12 марта 2025 года.

Вместе с тем, ответ по существу изложенных в обращении доводов дан должностным лицом - директором *** ********* М.С. лишь 23 апреля 2025 года, то есть на 73 день с даты его регистрации. Срок его рассмотрения в установленном порядке не продлевался. При этом Врио директора *** ********* С.Ю. заявителю 9 апреля 2025 года направлена предварительная информация.

Согласно пункту 8.1 Положения о *** ****** труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного приказом ***а от 19 мая 2021 года № 318, непосредственное руководство ***ом осуществляет директор, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на *** функций и состояние исполнительской дисциплины.

Таким образом должностное лицо - директор *** *********М.С. 13 марта 2025 года, находясь по адресу: ***, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращения гражданина, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника должностного лица – директора *** ********* М.С. – ФИО1 о том, что отсутствовала существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, просила применить положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности, не может быть принят во внимание.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В силу ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как правоотношения в данном случае возникают в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан, то есть они связаны с реализацией гражданами прав, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, нарушение порядка рассмотрения обращений граждан указывает на высокую степень общественной опасности совершённого правонарушения.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела и совершения административного правонарушения, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения должностного лица - директора *** ********* М.С. от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что вина должностного лица - директора *** ********* М.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о личности должностного лица - директора *** ********* М.С., отсутствие сведений о привлечении к административной ответственности и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – директора *** ********* Марину Сергеевну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению:

Получатель платежа: Получатель УФК по г. Москве (*** по обеспечению деятельности мировых судей города Москвы л/с <***>)

ИНН: <***>

КПП: 770401001

ОКТМО: 45374000

Банк получателя платежа: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК: 004525988

Расчетный счет: <***>

Корреспондентский счет: 40102810545370000003

УИН: 0356140805006863702505798

КБК: 80511601053010000140

Назначение платежа: Штраф. Номер дела 05-0686/370/2025, постановление от 4 июня 2025 года по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – директора ***а *********ой Марины Сергеевны.

Судебный участок № 370 тел.: <***>.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо сдать в судебный участок № 370 Тверского района города Москвы по адресу: (109012, г. Москва, Новая площадь, д. 8, стр. 1), либо по электронной почте: mirsud370@ums-mos.ru, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления.

Разъяснить лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Тверской районный суд города Москвы, через судебный участок № 370 Тверского района города Москвы, в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.Н. Казакова