Решение по административному делу

Дело № 5-103/2025

Протокол <НОМЕР> УИД: 35MS0050-01-2025-000131-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 февраля 2025 г. с. Кичменгский Городок

Мировой судья Вологодской области по судебному участку № 50 Аленевская Н.Г. (161400, <...>), рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении ведущего бухгалтера МКУ «ЦБУ Кичменгско-Городецкого округа» ФИО2, привлекаемой к административной ответственности по ст.15.15.6 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении ведущего бухгалтера МКУ «ЦБУ Кичменгско-Городецкого округа» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.15.15.6 КоАП РФ. ФИО2 вменяется нарушение требований к бюджетному учету, повлекшее представление бюджетной отчетности администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной отчетности. Из протокола об административном правонарушении следует, что функции по ведению бюджетного учета, включая составление и представление бюджетной отчетности, иной обязательной отчетности, формируемой на основании данных бюджетного учета, обеспечение представления такой отчетности в соответствующие государственные органы переданы администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального округа МКУ «ЦБУ Кичменгско-Городецкого округа» на основании постановления администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа от 01.02.2023 № 89 «О передаче полномочий органов администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа (подведомственных казенных учреждений)». К трудовым функциям ведущего бухгалтера МКУ «ЦБУ Кичменгско-Городецкого округа» ФИО2 относится ведение бухгалтерского учета расчетов по доходам администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа.

В соответствии с п. 34 Стандарта «Доходы» доходы от штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба признаются в бухгалтерском (бюджетном) учете на дату возникновения требования к плательщику штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба, в частности: при вступлении в силу вынесенного постановления (решения) по делу об административном правонарушении, определения о наложении судебного штрафа, при предъявлении плательщику документа, устанавливающего право требования по уплате предусмотренных контрактом (договором, соглашением) неустоек (штрафов, пеней). Согласно оборотно-сальдовой ведомости по счету 209.41 за 2023 год в программном комплексе ЕЦИС начислены доходы от штрафных санкций по счетам учета 11607090140000140 1 20941ХХ4, 20941 ХХ6 в сумме 96 554,81 руб. в том числе по решению Арбитражного суда Вологодской области задолженность ООО «Ивека» в сумме 4 324,99 руб., отражено поступление доходов в сумме 66 456,03 руб. Расчет начисленных доходов в сумме 96 554,81 руб. согласно оборотно-сальдовой ведомости: из итоговых оборотов по Дебету счета 209.41 в сумме 125 216,58 руб. вычитаем обороты по «Арендаторам» в сумме 28 366,75 руб. (пени за аренду земельных участков физическими лицами); «Доходы ПД от физических лиц» в сумме 295,02 руб. (пени за аренду земельных участков физическими лицами); ООО «Ивека» 4 324,99 руб. (неустойка по решению Арбитражного суда Вологодской области). Сумма неустойки, которая отражена в бюджетном учете за 2023 год составляет 92 229,82 руб. Согласно информации, полученной от отдела муниципального заказа администрации округа №193 от 26.11.2024 г., за 2023 год администрацией округа выставлено требований об уплате пени, штрафов, неустоек по контрактам в рамках Федерального закона № 44-ФЗ на общую сумму 1 032 635,07 руб., решения о списании задолженности по пеням, штрафам, неустойкам в 2023 году не принимались. Все выставленные поставщикам, исполнителям, подрядчикам требования об уплате пени, штрафов, неустоек по контрактам загружены специалистами отдела муниципального заказа в ЕЦИС в день выставления требований.

По счету бюджетного учета 11607090140000140 1 40140141 за 2023 год начислены доходы будущих периодов в сумме 30 098,78 руб. Согласно п. 174 Правил документооборота, утвержденных постановлением администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа от 24.03.2023 № 279 «Об утверждении графика документооборота» первичные документы, являющиеся документом-основанием для начисления доходов, в том числе требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) направляются субъектом централизованного учета (администрация округа) в виде электронного образа (скан-копия) в МКУ «ЦБУ Кичменгско-Городецкого округа» для отражения факта хозяйственной жизни в учете. В нарушение пункта 34 Стандарта «Доходы» (начисление доходов от штрафов, пеней, неустоек, возмещения ущерба оформляется проводкой Дебет 209.41.ХХХ Кредит 401.40.141) не признаны в бухгалтерском учете требования о взыскании штрафов, пеней, неустоек на сумму 940 405,25 руб. (Расчет: 1 032 635,07 руб. минус 92 229,82 руб.), что привело к искажению дебиторской задолженности по счетам 11607090140000140 1 20941 и счету 11607090140000140 1 40140141 на отчетную дату - 01 января 2024 года.

Искажение показателя «Дебиторская задолженность по доходам (счет 020500000)» (строка 250) формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2024 г. в сумме (плюс) 940 405 рублей 25 копеек привело к искажению итоговых балансовых показателей финансовых активов (строка 340) в сумме 940 405 рублей 25 копеек. Искажение по строке 340 графа 6 составило 0,4% или в суммовом значении 940 405,25 руб. Искажение показателя «Доходы будущих периодов (счет 040140000)» (строка 510) формы 0503130 «Баланс главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» на 01.01.2024 г. в сумме (плюс) 940 405 рублей 25 копеек привело к искажению итоговых балансовых показателей обязательств (строка 550) в сумме 940 405 рублей 25 копеек. Искажение по строке 550 графа 6 составило 0,4%, или в суммовом значении 940 405,25 руб. Искажение по строке 340 графа 6 ф. 0503160 на 0,4% и на сумму 940 405,25 руб. и строке 550 графа 6 ф. 0503160 на 0,4% и на сумму 940 405,25 руб. является незначительным искажением показателей бюджетной отчетности. На рассмотрении дела ФИО2 вину в совершении правонарушения не признала, суду пояснила, что для того чтобы она начислили доходы, субъект учета, то есть администрация Кичменгско-Городецкого округа, должен был загрузить в программу ЕЦИС документ-основание для начисления доходов, а именно извещение о начислении доходов. В виду отсутствия технической возможности формирования извещения до 2025 г. это был оправдательный документ. Администрация округа это не делала, соответственно она не могла без указания субъекта учета начислить доходы. Требования, которые загружал отдел муниципального заказа администрации округа в разделе «договора», таким документом-основанием для начисления доходов не является.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1> суду пояснила, что ФИО2 имела доступ к разделу «договора». Она была устно осведомлена о наличии требований, которые находятся в этом разделе, но письменного указания о начислении доходов субъект учета ей не давал.

Выслушав ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <ФИО1>, прихожу к следующему. В соответствии с ч.2 ст. 15.15.6 КоАП РФ нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, повлекшее представление бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, содержащей незначительное искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, повлекшее незначительное искажение показателей этой отчетности или не повлекшее искажения показателей этой отчетности, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за искажение показателей бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности не применяется к лицу, на которое возложено ведение бюджетного (бухгалтерского) учета, и лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бюджетного (бухгалтерского) учета, в случае, если такое искажение допущено в результате несоответствия составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни и (или) непередачи либо несвоевременной передачи первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета. В силу части 3 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта. Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете"). Приказом Минфина России от 15.04.2021 № 61н утверждены унифицированные формы электронных документов бухгалтерского учета, применяемых при ведении бюджетного учета, бухгалтерского учета государственных (муниципальных) учреждений, и Методические указания по их формированию и применению. Согласно п. 9.1 Приложения №5 указанного Приказа извещение о начислении доходов (уточнении начисления) (ф. 0510432) формируется субъектом учета в виде электронного документа в целях начисления доходов по документу, являющемуся основанием для начисления суммы дохода (далее - документ-основание для начисления доходов), средствами системы "Электронный бюджет", ведомственной информационной системы главного администратора (администратора) доходов бюджета или иной информационной системы, обеспечивающей администрирование доходов бюджетов и (или) ведение бухгалтерского учета бюджетным (автономным) учреждением.Таким образом, документ-основание для начисления доходов должен был быть сформирован субъектом учета - администрацией Кичменгско-Городецкого округа, что субъектом учета сделано не было, что подтверждается председателем контрольно-счетной комиссии Кичменгско-Городецкого муниципального округа <ФИО1>

Указанное, с учетом пункта 5 Примечания к статье 15.15.6 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения. Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Руководствуясь ст., ст. 29.7 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ст.15.15.6 ч.2 КоАП РФ в отношении ведущего бухгалтера МКУ «ЦБУ Кичменгско-Городецкого округа» ФИО2 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кичменгско-Городецкий районный суд через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.

Мировой судья Н.Г.Аленевская