Решение по административному делу

Дело № 5-653/1-2023

УИД 33MS0038-01-2023-004321-03 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 8 ноября 2023 года г. Киржач Мировой судья судебного участка № 1 г. Киржач и Киржачского района Владимирской области Федорова С.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по ст. 19.6 КоАП РФ в отношенииГенерального директора открытого акционерного общества «Киржачская типография» (далее-ОАО «КТ», ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ТП в г. <АДРЕС> по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, адрес общества: 601010, <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь генеральным директором ОАО «КТ», не принял по представлениям органа (должностного лица) мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, при следующих обстоятельствах. На основании постановления заместителя управляющего Отделением по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу № 23-4093/3110-1 от 4 июля 2023 года, вступившего в законную силу 25 июля 2023 года, ОАО «КТ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ. Указанное постановление обжаловалось, жалоба была возвращена заявителю. В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ вышеуказанным должностным лицом Банка России в адрес ОАО «КТ» 4 июля 2023 года внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому ОАО «КТ» обязано рассмотреть представление, принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, и представить должностному лицу Банка России информацию о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления. Представление было направлено в адрес ОАО «КТ» 6 июля 2023 года (ШПИ 60003684222487). Почтовое отправление вручено адресату 14 июля 2023 года. Следовательно, ОАО «КТ» в лице генерального директора ФИО1 (единоличного исполнительного органа общества) было обязано предоставить письменный ответ на представление, сообщив о принятых мерах, в срок не позднее 15 августа 2023 года включительно, однако этого не сделало. Также на основании постановления заместителя управляющего Отделением по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу №23-4095/3110-1 от 4 июля 2023 года, вступившего в законную силу 25 июля 2023 года, генеральный директор ОАО «КТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ. Указанное постановление обжаловалось, но жалоба была возвращена заявителю. В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ вышеуказанным должностным лицом Банка России в адрес генерального директора ОАО «КТ» ФИО1 4 июля 2023 года внесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому генеральный директор ОАО «КТ» ФИО1 обязан рассмотреть представление, принять меры к устранению причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, и представить должностному лицу Банка России информацию о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления. Представление было направлено в адрес генерального директора ОАО «КТ» ФИО1 6 июля 2023 года (ШПИ 60003684222494). Почтовое отправление вручено адресату 14 июля 2023 года. Следовательно, генеральный директор ОАО «КТ» ФИО1 был обязан предоставить письменный ответ на представление, сообщив о принятых мерах, в срок не позднее 15 августа 2023 года включительно, однако этого не сделал. Доказательств того, что ФИО1 своевременно и в полном объеме принял меры по вышеуказанным представлениям в Отделение Владимир им не представлено. Объективных обстоятельств, которые бы препятствовали ему принять меры по представлениям в установленный срок, также не представлено, и должностным лицом Банка России не установлено. 7 сентября 2023 года по данным фактам (с учетом положений ч. 5 ст. 4.4., ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ) должностным лицом Банка России в отношении генеральногодиректора ОАО «КТ» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.6 КоАП РФ.

В судебное заседание генеральный директор ОАО «КТ» ФИО1, извещенный от времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, доверил участие в деле своему защитнику Ревизоровой Л.И. Представитель Банка России, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 25.1 КоАП РФ, а также, принимая во внимание, что присутствие генерального директора ОАО «КТ» ФИО1 и представителя Банка России при рассмотрении дела, не является и не признано обязательным, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц. В ходе рассмотрения дела защитник Ревизорова Л.И., действующая на основании доверенности, вину генерального директора ФИО1 в совершении административного правонарушения не признала, представив суду письменные объяснения, из которых следует, что постановления № 23-4095/3110-1, №23-4093/3110-1 от 4 июля 2023 года и представления Банка России были получены ФИО1 14 июля 2023 года. Данные постановления были обжалованы. Пояснила, что постановление №23-4093/3110-1 от 4 июля 2023 обществом обжаловано в Арбитражный суд Владимирской области, однако в удовлетворении жалобы отказано 1 ноября 2023 года. В отношении постановления № 23-4095/3110-1 от 4 июля 2023 года указала, что оно также было обжаловано, но жалоба возвращена 1 августа 2023 года, после чего в суд апелляционной инстанции не направлялась, в связи с чем постановление вступило в законную силу 25 июля 2023 года. Указала, что правонарушение совершено ФИО1 не умышленно, а по неосторожности (ч. 2 ст.2.2 КоАП РФ). В силу занятости, а также большого объема поступающих ежемесячно предписаний из Банка России, ФИО1 не организовал исполнение представлений Банка России, а именно: не назначил исполнителя, не осуществил контроль за сроком исполнения представлений, в результате чего ответы на представления даны не были. Относительно рассматриваемого протокола показала, что он составлен с нарушением КоАП РФ, поскольку не указана форма вины ФИО1 в совершении правонарушения, что не позволяет квалифицировать его действия по ст.19.6 КоАП РФ. Просила прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Заслушав защитника Ревизорову Л.И., исследовав и оценив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В силу пункта 7 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в т.ч. причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.В ходе судебного разбирательства установлено, что 4 июля 2023 года заместителем управляющего Отделением по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу рассмотрены два дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст.13.25 КоАП РФ, в отношении ОАО «КТ» и генерального директора ОАО «КТ» ФИО1, в результате чего вынесены два постановления: постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 23-4093/3110-1 от 4 июля 2023 года в отношении ОАО «КТ» (л.д.116-140); постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 23-4095/3110-1 от 4 июля 2023 года в отношении генерального директора ОАО «КТ» ФИО2(л.д.83-108). При рассмотрении указанных дел об административных правонарушениях должностным лицом Банка России установлены причины и условия, способствовавшиесовершению административного правонарушения, а именно: 1. недостаточный уровень знаний законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг, в т.ч. в части обязанности по обеспечению хранения документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным; 2. недостаточный уровень контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг. В связи этим, в соответствии с п. 7 ст. 26.1, ст. 29.13 КоАП РФ должностным лицом Банка России 4 июля 2023 года внесены представления об устранении причин и условий, способствовавшие совершению административного правонарушения: 1. представление № ТУ-17-ЮЛ-23-4093/3130-1 в адрес ОАО «КТ» (л.д.114-115); 2. представление № ТУ-17-ДЛ-23-4095/3130-1 в адрес генерального директора ОАО «КТ» ФИО2 (л.д.80-81).В соответствии с вышеуказанными представлениями ОАО «КТ» и генеральному директору ОАО «КТ» ФИО2 предписывалось (по каждому представлению): 1. рассмотреть представление и принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения; 2. информацию о принятых мерах представить должностному лицу Банка России, внесшему представление в течение месяца со дня получения представления. Представление № ТУ-17-ЮЛ-23-4093/3130-1 от 4 июля 2023 года направлено в адрес ОАО «КТ» посредством почтовой связи заказной почтовой корреспонденцией по юридическому адресу ОАО «КТ», указанному в ЕГРЮЛ, размещенном на официальном сайте Федеральной налоговой службы http://egrul.nalog.ru/: 601010, <...> (ШПИ 60003684222487) (л.д.109-112). Представление № ТУ-17-ДЛ-23-4095/3130-1 от 4 июля 2023 года направлено заказным письмом с уведомлением о вручении почтового отправления по адресу регистрации по месту жительства ФИО1: 601010, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>ШПИ 60003684222494) (л.д.75-79).

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте АО «Почта России» в сети Интернет в разделе «Отслеживание почтовых отправлений», указанная почтовая корреспонденция (ШПИ 60003684222487 и ШПИ 60003684222494) получена адресатами 14 июля 2023 года (л.д.76,109). В судебном заседании установлено, что постановление <НОМЕР> от <ДАТА10> было обжаловано обществом в Арбитражный суд Владимирской области. На основании решения Арбитражного суда Владимирской области от 1 ноября 2023 года по делу № А11-8184/2023 ОАО «КТ» отказано в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Владимирской области ГУ Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу от 4 июля 2023 года № 23-4093/3110-1 о привлечении к административной ответственности (л.д.167). Таким образом, данное постановление вступило в законную силу 1 ноября 2023 года, в связи с чем на момент составления протокола об административном правонарушении (7 сентября 2023 года) у общества не возникла обязанность по исполнению представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, требования по которому производны от постановления №23-4093/3110-1 от 4 июля 2023 года. С учетом этого мировой судья исключает из квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, в отношении ФИО1 непринятие мер по устранению причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, по представлению Отделения по Владимирской области ГУ Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу №23-4093/3110-1 от 4 июля 2023 года. 24 июля 2023 года генеральным директором ОАО «КТ» ФИО1 было подано заявление в Арбитражный суд Владимирской области об отмене постановления № 23-4095/3110-1 от 4 июля 2023 года о привлечении его к административной ответственности. На основании определения Арбитражного суда Владимирской области от 1 августа 2023 года данное заявление было возвращено заявителю в связи с связи с неподсудностью дела арбитражному суду (л.д.163-166). После возврата заявления постановление обществом не обжаловалось, в связи с чем постановление вступило в законную силу 25 июля 2023 года. В связи с этим представление Отделения по Владимирской области ГУ Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу № ТУ-17-ДЛ_23-4095/3130-1 от 4 июля 2023 года о принятии мер по устранению причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, подлежало исполнению генеральным директором ОАО «КТ» ФИО2 в срок по 15 августа 2023 включительно.

В установленный срок (по 15 августа 2023 года включительно) генеральный директор ОАО «КТ» ФИО2 не представил в Банк России информацию о принятых мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, выразившегося в невыполнении обязанности по хранению документов, которые предусмотрены законодательством об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами и хранение которых является обязательным. Факт совершения генеральным директором ОАО «КТ» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 7 сентября 2023 года № ТУ-17-ДЛ-23-7224/1020-1, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, в котором зафиксирован факт совершения генеральным директором ОАО «КТ» ФИО1 административного правонарушения; копией постановления заместителя управляющего Отделением по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу №23-4095/3110-1 от 4 июля 2023 года, вступившего в законную силу 25 июля 2023 года, согласно которому генеральный директор ОАО «КТ» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.25 КоАП РФ; копией представления заместителя управляющего Отделением по Владимирской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному Федеральному округу №ТУ-17-ДЛ-23-4095/3110-1 от 4 июля 2023 года об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (вручено адресату 14 июля 2023 года); копиями сопроводительных писем о направлении копии постановления и представления в адрес должностного лица ФИО1, извещений, уведомлений, конвертов; приказом о продлении полномочий генерального директора №43 от 28 июля 2020 года; Уставом ОАО «КТ»; инымиматериалами.

Указанные доказательства оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. В соответствии со ст. 19.6 КоАП РФ непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий способствовавших совершению административного правонарушения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. Объектом правонарушения являются правоотношения в сфере порядка управления. Объективная сторона правонарушения по статье 19.6 КоАП РФ выражается в непринятии по представлению № ТУ-17-ДЛ-23-4095/3130-1 от 4 июля 2023 года мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Санкцией статьи 19.6 КоАП РФ установлено, что субъектами состава данного административного правонарушения, являются должностные лица. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении ОАО «КТ», в разделе «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» указан генеральный директор ФИО1 (ГРН 2123316030660 от 30.12.2012). Доказательств того, что ФИО1 своевременно и в полном объёме принял по представлению № ТУ-17-ДЛ-23-4095/3130-1 от 4 июля 2023 года меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в Отделение Владимир и в судне представлено. Объективных обстоятельств, которые не позволяли ФИО1 принять по представлению № ТУ-17-ДЛ-23-4095/3130-1 от 4 июля 2023 года в установленный срок меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, судом не установлены.

При этом суд приходит к выводу, что ФИО1 совершил правонарушение по неосторожности (ч.2 ст. 2.2. КоАП РФ). Он, будучи руководителем общества, мог и должен был предвидеть наступление последствий в виде привлечения его к административной ответственности по ст. 19.6 КоАП РФ за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, однако не предвидел этого или без достаточных к тому оснований рассчитывал на предотвращение таких последствий. Мировой судья приходит к выводу, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих должностных обязанностей генеральный директор ОАО «КТ» ФИО1 мог не допустить указанное нарушение. С учетом совокупности всех представленных по делу доказательств, мировой судья полагает, что бездействие генерального директора ОАО «КТ» ФИО1 образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ. Основани для прекращения производства по делу и освобождения ФИО1 от административной ответственности мировым судьей не установлены.

При назначении административного наказания мировой судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность генерального директора ОАО «КТ» ФИО1, не установлено. Учитывая изложенное, мировой судья приходит к выводу, что административное наказание ФИО1 должно быть назначено в минимальном размере в пределах санкции ст. 19.6 КоАП РФ. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1. КоАП РФ не имеется в силу ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Генерального директора открытого акционерного общества «Киржачская типография» ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размер 4000 (четыре тысячи) рублей. Реквизиты для оплаты штрафа: получатель: УФК по Владимирской области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов Владимирской области, л/с <***>), казначейский счет 03100643000000012800, открытый на балансовом счете № 40102810945370000020, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВЛАДИМИР БАНКА РОССИИ//УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, ИНН <***>, КПП 332801001, ОКТМО: 17630101, КБК: 518 1 16 01193 01 9000 140, УИН: 0000178600003300001216396.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить на судебный участок, как документ, подтверждающий исполнение судебного постановления. Постановление может быть обжаловано в Киржачский районный суд Владимирской области через мирового судью в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.В. Федорова