Дело № 5-1032/2023

УИД 50MS0061-01-2023-004517-02

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

ул.Первомайская, д.2 г.Истра Московская область 14 декабря 2023 года

Мировой судья 61 судебного участка Истринского судебного района Московской области Авдеева Н.З.,

с участием ст.помощника Истринского городского прокурора Шавариной М.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ», юридический адрес: <...>, подвал, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» совершило привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Директор МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» ФИО2 в судебное заседание явился, подтвердил обстоятельства изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Помощник Истринского городского прокурора Шаварина М.А. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, полагала, что вина МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» доказана материалами дела об административном правонарушении, в связи с чем оно подлежит административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Заслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующим выводам: В соответствии с ч.2 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273 «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в ч.1 настоящей статьи сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. В силу ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч.1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений п.9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.11.2017г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающий при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом «О противодействии коррупции» десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что гражданин Российской Федерации, замещавший должность федеральной государственной службы, включенную в перечень должностей федеральной государственной службы в федеральном государственном органе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный руководителем федерального государственного органа в соответствии с разделом III перечня, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 557 в течение двух лет со дня увольнения с федеральной государственной службы имеет право замещать должности и выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции по государственному управлению этими организациями входили в должностные (служебные) обязанности федерального государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, установленном Положением о комиссиях по соблюдению требований к судебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 № 821. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 приказом ФНС России от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Из указанного перечня следует, что в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в огородах, городам без районного деления, межрайонного уровня вышеуказанные сведения обязаны представлять граждане, занимающие должности заместителя начальника отдела.

Судом установлено, что в соответствии с приказом о приеме работника на работу (назначение на должность) МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 от 20.08.2020г. № 02-08/413 <ФИО1> назначен на должность заместителя начальника отдела камеральных проверок № 1. В тот же день, 20.08.2020г., представителем нанимателя в лице начальника МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 с <ФИО1> заключен служебный контракт № СК-995 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7. Согласно приказу о переводе работника на другую работу МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 от 07.09.2021г. № 02-08/499 <ФИО1> переведен на должность начальника отдела камеральных проверок № 1. В тот же день, 07.09.2021г., представителем нанимателя в лице и.о. начальника МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 с <ФИО1> заключен служебный контракт № CK-1Q75 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7. Из приказа начальника МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 от 08.02.2022г. № 02-08/049 о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) № 02- 08/049 от 08.02.2022г. следует, что трудовые отношения с <ФИО1>, занимающим должность начальника отдела камеральных проверок № 1, прекращены. Указанные сведения об осуществлении <ФИО1> трудовой деятельности в МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 отражены в трудовой книжке AT-VIII (вкладыш ВТ-1 № <НОМЕР>). Согласно ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника. Учитывая изложенное, лицо, состоявшее в должности начальника отдела камеральных проверок № 1 МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7, обязано в течение 2 лет с момента своего увольнения уведомлять нового работодателя о факте прохождения государственной службы. При этом сведения, указывающие на факт прохождения <ФИО1> государственной службы (трудовая книжка), предоставлены новому работодателю МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ». Согласно приказу о приеме работника на работу от 05.03.2022г. № 45, между <ФИО1> принят в МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» на должность заместителя директора на основное место работы. В тот же день, 05.03.2022г. между МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» и <ФИО1> заключен трудовой договор № 5. Таким образом, учитывая, что ранее занимаемая <ФИО1> должность включена в соответствующий перечень, МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» было обязано уведомить его бывшего работодателя — МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 о приеме на работу бывшего государственного служащего. Вместе с тем, несмотря на возникшую обязанность, МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» уведомление по предыдущему месту службы <ФИО1> в МРИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам № 7 не направило. Согласно п.2.1 Устава МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ», утвержденного распоряжением администрации г.о.Истра Московской области от 01.07.2022г. № 346-Р, бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, законодательством Московской области, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г.о.Истра, настоящим уставом, путем выполнения работ, оказания услуг по обеспечению деятельности органов местного самоуправления г.о.Истра.

Виновность МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ в совершении правонарушения объективно подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.09.2023 года; копией приказа о приеме на работу № 02-08/413 от 20.08.2020г.; копией служебного контракта № СК-995 от 20.08.2020г.; копией приказа № 02-08/499 от 07.09.2021г. копией служебного контракта № СК-1075 от 07.09.2021г.; копией приказа о прекращении трудового договора № 02-08/049 от 08.02.2022г.; копией трудовой книжки <ФИО1>; копией приказа о приеме на работу № 45 от 05.03.2022г.; копий трудового договора № 314 от 05.03.2022г. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, соответствующим должностным лицом, при этом, в нем отражены все имеющие значение для дела обстоятельства. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действияМБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» правильно квалифицированы по ст.19.29 Кодекса РФ об административных нарушениях, а вина юридического лица установлена и доказана материалами дела. В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Срок давности привлечения МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса РФ об административных нарушениях не истек. В соответствии с ст.4.1 Кодекса РФ об административных нарушениях, при назначении наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, данные о юридическом лице, а также характер совершенного им административного правонарушения. В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд признает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, признание МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» своей вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. При таких обстоятельствах, суд полагает возможным назначить МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» наказание, не превышающее минимальный предел санкции ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В то же время, в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Поскольку минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушения, составляет 100 000 рублей, суд учитывая значительный размер штрафа, конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие в числе должностных обязанностей бывшего государственного служащего отдельных функций административного управления организацией, полагает возможным назначить МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» наказание, с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При определении размера наказания суд учитывает положения ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которым при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях. На основании изложенного и руководствуясь ст.19.29, ст.4.1, ст.24.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

МБУ «ЦОД ОМСУ ГОИ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа с применением ч.3.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель:

ИНН: <***>

КПП: 504101001

УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО)

Наименование банка получателя платежа ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области г.Москва БИК 004525987№ кор./сч. Банка получателя платежа 40102810845370000004 Номер счета получателя платежа 03100643000000014800 ОКТМО 46733000 КБК 83811601193010029140 УИН 0341308250006105103220235 Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Постановление может быть обжаловано в Истринский городской суд Московской области через Судебный участок № 61 Истринского судебного района Московской области либо непосредственно в вышестоящий суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Н.З.Авдеева