Решение по административному делу

<НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2025 года г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Шуль К.Н., по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 293/7, каб. 310, с участием помощника прокурора <ФИО1>, рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении закрытого акционерного общества «Научно-производственное объединение «Восток», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 239,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> ЗАО «НПО «Восток» нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебное заседание законный представитель ЗАО «НПО «Восток» <ФИО2> не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми конвертами, возвратившимся в суд с почтовой отметкой «истек срок хранения», ходатайств об отложении судебного заседания от него не поступало. Мировой судья не располагает сведениями о том, что неявка законного представителя <ФИО2> в судебное заседание вызвана уважительными причинами, поэтому рассматривает дело в его отсутствие.

Помощник прокурора <ФИО1> в судебном заседании пояснила, что ЗАО «НПО «Восток» не исполнены требования к антитеррористической защищенности объектов, что подтверждается представленными материалами, допущенные нарушения не устранены, в связи с чем в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 30.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно Федеральному закону от <ДАТА3> <НОМЕР>-ФЗ «О противодействии терроризму» основополагающими принципами антитеррористической безопасности являются принципы обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. В силу ст. 5 Федерального закона <НОМЕР>-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса). Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлена система требований к объектам промышленности, способствующая повышению уровня антитеррористической защищенности. В силу п. 2 Требований последние устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, являющихся: важными государственными объектами, подлежащими охране войсками национальной гвардии Российской Федерации; критически важными, стратегическими, режимными и (или) потенциально опасными объектами Российской Федерации; объектами (территориями) промышленности организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, на которые частная охранная деятельность не распространяется; объектами (территориями) промышленности по производству, хранению, распространению и утилизации военной техники, боевого и служебного оружия и его основных частей, патронов и боеприпасов к нему, взрывчатых веществ (средств взрывания, порохов) промышленного назначения, в том числе полученных в результате утилизации боеприпасов и отходов их производства; объектами (территориями) промышленности, задействованными в обороте микроорганизмов и других биологических агентов, оборудования, научно-технической информации и услуг, которые могут быть использованы при создании химического и бактериологического (биологического) оружия, а также других товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники; объектами (территориями) микробиологической промышленности; объектами (территориями) промышленности по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации токсических, сильнодействующих и химически опасных веществ, препаратов и их смесей; объектами (территориями) промышленности по разработке и (или) производству средств защиты сведений, составляющих государственную тайну; градообразующими объектами (территориями) промышленности, нарушение или прекращение функционирования которых приведет к существенному снижению безопасности и (или) условий жизнедеятельности населения; объектами (территориями) промышленности, на которых расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объектами (территориями) промышленности, на которых возможно одновременное пребывание более 5 тыс. человек. В соответствии с п. 5 Требований категорирование объекта (территории) промышленности проводится в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности с учетом возможных последствий совершения на нем или в отношении его террористического акта путем отнесения объекта (территории) промышленности к определенной категории потенциальной опасности. Из положений п.п. 7-10 Требований следует, что категорирование осуществляется в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности при вводе объекта (территории) промышленности в эксплуатацию, передаче объекта (территории) промышленности в ведение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или начале осуществления деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Здания и сооружения, располагающиеся на объекте (территории) промышленности, находящиеся на правах аренды или ином законном основании в ведении иных юридических или физических лиц, категорируются каждым таким лицом в отдельности в соответствии с настоящими требованиями, если деятельность этих лиц находится в ведении или относится к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Объекты (территории) промышленности, указанные в пункте 1 настоящих требований, включаются в перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию. Перечень объектов (территорий) промышленности, подлежащих категорированию, ведется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В силу п.п. 14-16 Требований для проведения категорирования объекта (территории) промышленности решением руководителя объекта (территории) промышленности создается Комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) промышленности (далее - Комиссия) под председательством руководителя объекта (территории) промышленности. Период ее работы утверждается председателем Комиссии. Категорирование объекта (территории) промышленности проводится Комиссией в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня ее создания. Обеспечение деятельности Комиссии, включая сбор и представление необходимых данных об объекте (территории) промышленности, а также разработка акта категорирования объекта (территории) промышленности (далее - акт категорирования) и паспорта безопасности объекта (территории) промышленности (далее - паспорт безопасности) осуществляются должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) промышленности и организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации. В состав Комиссии по согласованию включаются не более одного представителя территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности. В соответствии с п. 18 Требований Комиссия создается: в отношении функционирующего объекта (территории) промышленности - не позднее 6 месяцев со дня утверждения настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) промышленности - в течение 30 календарных дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию; при актуализации паспорта безопасности - в течение 30 календарных дней со дня принятия руководителем объекта (территории) промышленности решения об актуализации паспорта безопасности; в течение 30 календарных дней со дня издания распорядительного акта о передаче объекта (территории) промышленности в ведение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации или со дня начала деятельности, относящейся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Согласно п.п. 25, 28, 29 Требований результаты работы Комиссии оформляются актом категорирования, который подписывается всеми членами Комиссии и утверждается председателем Комиссии не позднее последнего дня ее работы. Результаты работ по категорированию объекта (территории) промышленности, отраженные в акте категорирования, включаются в паспорт безопасности. Акт категорирования служит основанием для разработки или актуализации паспорта безопасности и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. Разделы акта категорирования должны соответствовать разделам паспорта безопасности. В соответствии с п. 31 Требований руководитель объекта (территории) промышленности организует разработку паспорта безопасности не позднее 5 рабочих дней со дня утверждения акта категорирования. Из положений п.п. 34-38 Требований следует, что паспорт безопасности согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) промышленности, руководителем уполномоченного исполнительного органа, субъекта Российской Федерации или уполномоченным им должностным лицом и утверждается руководителем объекта (территории) промышленности. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется должностным лицом объекта (территории) промышленности, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности, сопроводительными письмами, подписанными руководителем объекта (территории) промышленности, в течение 3 рабочих дней со дня его разработки. Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в п. 34 Требований. Паспорт безопасности утверждается руководителем объекта (территории) промышленности не позднее 3 рабочих дней со дня получения последней согласующей подписи. Паспорт безопасности разрабатывается в 5 экземплярах. После утверждения паспорта безопасности один экземпляр хранится у руководителя объекта (территории) промышленности, а остальные экземпляры направляются в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации, территориальный орган безопасности, территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с соблюдением норм законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о государственной тайне в течение 10 рабочих дней со дня утверждения. Поступивший паспорт безопасности анализируется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на предмет соответствия настоящим требованиям, полноты и достоверности представленных сведений, наличия необходимых расчетов и обоснования принятого решения. По результатам может быть подготовлено заключение о проведении повторного категорирования объекта (территории) промышленности. В отношении паспортов безопасности, содержащих особое мнение члена Комиссии, приобщенное к акту категорирования, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации готовится заключение в адрес руководителя объекта (территории) промышленности о согласии с паспортом безопасности или о проведении повторного категорирования объекта (территории) промышленности. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу, что вина ЗАО «НПО «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказана материалами дела:

постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА5>, из которого следует, что ЗАО «Научно-производственное объединение «Восток» включено в перечень объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, подлежащих категорированию под номером <НОМЕР>, на основании приказа Минпромторга России от <ДАТА6> <НОМЕР> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 239). ФГУП «Охрана» Росгвардии в адрес Организации направлено уведомление от <ДАТА7> о включении в вышеназванный перечень, которое возвращено отправителю. Аналогичное уведомление направлено на адрес электронной почты организации. Срок для проведения категорирования, составления акта категорирования, подписания, подписания, согласования, утверждения паспорта безопасности в настоящее время истек. При этом фактически мероприятия по обследованию, категорированию объектов (территорий) и составления на них паспортов безопасности в установленные сроки организацией не выполнены (в т.ч. до настоящего времени), уполномоченные органы о результатах выполнения мероприятий в сфере антитеррористической защищенности в нарушение закона не уведомлены. Юридическое лицо по состоянию на момент направления уведомлений, а также по состоянию на <ДАТА5> из ЕГРЮЛ не исключено, письмом ФГУП «Охрана» Росгвардии от <ДАТА2> <НОМЕР>/2466 о нарушении в сфере антитеррористической безопасности, выпиской из приказа Минпромторга России от <ДАТА6> <НОМЕР>, письмом ФГУП «Охрана» Росгвардии от <ДАТА7> <НОМЕР>/1397 о категорировании и охране объектов,

выпиской из ЕГРЮЛ на ЗАО «НПО «Восток»,

копей решения <АДРЕС> районного суда г. <АДРЕС> от <ДАТА8> по делу <НОМЕР>. Оценив представленные доказательства, мировой судья находит вину ЗАО «НПО «Восток» установленной и доказанной в полном объеме, а его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), при отсутствии признаков уголовно-наказуемого деяния.

Оснований для прекращения производства по делу мировым судьей не установлено.

При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья учитывает, что ЗАО «НПО «Восток» впервые привлекается к административной ответственности, иного материалы дела не содержат. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. С учетом вышеизложенного, обстоятельств совершенного правонарушения мировой судья полагает возможным назначить ЗАО «НПО «Восток» наказание в виде административного штрафа. Поскольку допущенное ЗАО «НПО «Восток» административное правонарушение признаков малозначительности не содержит, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Учитывая, что допущенное ЗАО «НПО «Восток» административное правонарушение может повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, мировой судья не находит оснований для замены назначенного административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к ответственности юридического лица, не относящегося к социально ориентированным некоммерческим организациям, субъектам малого и среднего предпринимательства, не установлено и не заявлено о наличии таковых, в связи с чем оснований для снижения административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется. Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Научно-производственное объединение «Восток» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей с перечислением: получатель УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области, 04342207670), ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, на счет 03100643000000013400 в Отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, к/с 40102810145370000026, КБК 83711601203019000<НОМЕР>, ОКТМО 25701000, УИН 0376068820052025396986339. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Платежный документ, подтверждающий факт оплаты штрафа добровольно, представить мировому судье, вынесшему настоящее постановление. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> через мирового судью судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья К.Н. Шуль