№5-478/2023 Постановление 25 декабря 2023 года ул. Пионерская, д. 1, г. Фрязино Московской области

И.о. мирового судьи судебного участка №285 Щёлковского судебного района Московской области - мировой судья судебного участка №278 Щёлковского судебного района Московской области ФИО1, с участием помощника Щелковского городского прокурора Елисеенкова Н.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, в отношении МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2020 года МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда», находящееся по адресу: Московская область, г. Фрязино, <...>, привлекло к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, не уведомило бывшего работодателя в течение 10-ти дней со дня принятия бывшего муниципального служащего, тем самым 11 августа 2020 года совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда» - ФИО4, вину признал.

Помощник Щелковского городского прокурора Елисеенков Н.М. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда».

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о виновности МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в связи со следующим.

Федеральным законом "О противодействии коррупции" установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. В частности, указанным нормативным правовым актом введены ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства государственных или муниципальных служащих определенных категорий, а также лиц, ранее замещавших названные должности, за несоблюдение которых устанавливается административная ответственность. В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ административным правонарушением признается привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции". Объективная сторона состава данного административного правонарушения, в частности, выражается в нарушении требований части 1, 4 статьи 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", согласно которой гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приложением к положению о порядке представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в городском округе Фрязино, утверждённом решением Совета депутатов г.о. Фрязино от 24.03.2016 № 66 «О принятии Положения о порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в городском округе Фрязино» установлен перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Фрязино, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие города Фрязино обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей.

В судебном заседании установлено, что 31 июля 2020 года в МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда» распоряжением от 31 июля 2020 года № 95р на должность директора принят<ФИО>, 31 июля 2020 года с ним заключен трудовой договор № 06/20. Вместе с тем, из трудовой книжки работника усматривается, что <ФИО2> ранее являлся муниципальным служащим, с 09.01.2020 по 30.07.2020 занимал должность начальника отдела молодежной политики управления культуры, спорта и молодежной политики в Администрации городского округа Фрязино.

Трудовой договор заключен между главой городского округа Фрязино и <ФИО3>

Последняя занимаемая должность <ФИО3> входит в перечень должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления г.о. Фрязино, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие города Фрязино обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, и сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Порядок уведомления представителя нанимателя предусмотрен Правилами сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 (далее - Правила). В соответствии с Правилами работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме (п. 2 Правил). Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор (п. 3 Правил).

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (п. 4 Правил). Вместе с тем, МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда» не уведомило бывшего работодателя <ФИО3> о приеме его на работу. Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Таким образом, оснований к прекращению производства по делу в связи с малозначительностью не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также отягчающих административную ответственность, судом не установлено. В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.

Из разъяснений, содержащихся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ). Например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией. Принимая во внимание, что МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда» нарушило срок установленный ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», виновность в совершении административного правонарушения не отрицает, обязуется не допускать подобного рода нарушения, при этом согласно санкции ст. 19.29 КоАП РФ для юридических лиц минимальный размер штрафа составляет 100000 рублей, в этой связи полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 4.1, 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МКУ г. Фрязино «Дирекция Наукограда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления суда в законную силу, по реквизитам: получатель платежа: УФК по Московской области г. Москва (л/с <***> Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, счет получателя 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800, Банк получателя- ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, КБК 83811601193010029140, ОКТМО 46780000, УИН 0341308250028500547820233.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, квитанция предоставляется в канцелярию судебного участка.

Постановление может быть обжаловано в Щелковский городской суд Московской области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Т.Е. ФИО1