Решение по административному делу

2026-02-17 03:37:53 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\26\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2026-02-17 03:37:53 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\judicial_web\26\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело <НОМЕР>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(680000, <...>, каб.11) 31 октября 2025 года г.Хабаровск Мировой судья судебного участка №26 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» Андреева Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности начальника КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО2,родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 19.07.2024, являясь исполняющим обязанности начальника КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», по адресу: <АДРЕС>, привлёк к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, в нарушение ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», не направил в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора <НОМЕР> от 08.07.2024 уведомление о приеме на работу на должность помощника руководителя КГСАУ «ДВ авиабаза» <ФИО1>, ранее, с 09.01.2024 по 24.06.2024 замещавшей должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утв. приказом руководителя <НОМЕР> от 22.01.2024. Тем самым исполняющий обязанности начальника КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО2 совершил правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Ковтунов А.И. основания вынесения постановления поддержал, просил признать ФИО2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину не признал, указал на надлежащее исполнение требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ путем направления в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора письменного уведомления о приеме на работу <ФИО1>, направленного посредством простой почтовой корреспонденции в установленные законом сроки. Федеральный закон №273-ФЗ форму направления уведомления не регламентирует. АО «Почта России» приняло почтовое отправление, следовательно, все необходимые реквизиты (наименование адресата, его адрес и индекс) почтовое отправление содержало. Методические рекомендации, на которые ссылается прокуратура, нормативным правовым актом не являются. Приамурское межрегиональное управление не получило почтовое отправление либо не зарегистрировало его.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора и ФИО2, мировой судья приходит к следующему. Статьей 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений устанавливает Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, гражданин, замещавшийдолжность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в частью 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в ст.64.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2015 №29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно п.п.3,4 вышеназванных Правил сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется умышленной формой вины, а его субъектами могут быть только работодатели, привлекающие к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего, в том числе бывшего. При этом, работодатель осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон №273-ФЗ от 25.12.2008, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлеканию государственным или муниципальным служащим, привлеченного к труду незаконного дохода от своей трудовой деятельности, и желает их наступления (прямой умысел) либо виновный работодатель осознает противоправный характер своего деяния, что своими действиями он нарушает Федеральный закон №273-ФЗ от 25.12.2008, предвидит вредные последствия своего деяния, что органы государственной власти, осуществляющие контроль и надзор за исполнением антикоррупционного законодательства, не получат в установленном порядке необходимых сведений, что в свою очередь может привести в извлечению государственным или муниципальным служащим, привлеченным к труду, незаконного дохода от своей трудовой деятельности, но прямоне желает наступления этих вредных последствий, однако сознательно их допускает либо относится к ним безразлично (косвенный умысел).

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой Хабаровского края, в соответствии с решением от 10.02.2025 №6, проведена проверка исполнения КГСАУ «ДВ авиабаза» законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлено, что 08.07.2024 КГСАУ «ДВ авиабаза» приняло на работу на должность помощника руководителя <ФИО1>, которая в период с 09.01.2024 по 24.06.2024 замещала должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - главного специалиста-эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, включенную в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора, при замещении которых служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Приказом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 11.06.2024 №211-к с <ФИО1> расторгнут служебный контракт, последняя освобождена от замещаемой должности 24.06.2024.

08.07.2024 между КГСАУ «ДВ авиабаза» в лице и.о. начальника ФИО2 и <ФИО1> заключен срочный трудовой договор <НОМЕР>. Принимая на работу бывшего государственного служащего, в силу требований ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ КГСАУ «ДВ авиабаза» обязано было уведомить Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора в течение 10 дней со дня заключения трудового договора о привлечении <ФИО1> к трудовой деятельности, однако, как следует из сообщения руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.03.2025 <НОМЕР> уведомление КГСАУ «ДВ авиабаза» о заключении трудового договора с <ФИО1> в Управление не поступало.

В связи с выявленным нарушением требований Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ, 10.04.2025 прокурором Хабаровского края в отношении исполняющего обязанности начальника КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Фактические обстоятельства правонарушения и вина должностного лица в его совершении подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 10.04.2025, объяснениями ФИО2 от 08.04.2025, приказом о временном исполнении обязанностей начальника КГСАУ «ДВ авиабаза» от 27.03.2024, приказом об исполнении обязанностей начальника КГСАУ «ДВ авиабаза» от 16.07.2024, приказом от 24.12.2024 <НОМЕР>, решением о проведении проверки от 10.02.2025 №6, личной карточкой работника, ксерокопией трудовой книжки <ФИО1>, приказом о приеме работника на работу от 08.07.2024, срочным трудовым договором от 08.07.2024 <НОМЕР>, приказом о приеме и назначении <ФИО1> на должность федеральной государственной гражданской службы от 09.01.2024 <НОМЕР>, приказом об увольнении <ФИО1> от 11.07.2024 <НОМЕР>, приказом и.о. руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 22.01.2024 <НОМЕР>, должностным регламентом главного специалиста - эксперта отдела по надзору на море по Хабаровскому краю Приамурского межрегионального управления, которые соответствуют ч.1 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и с учетом ч.3 ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаются мировым судьей допустимыми и достаточными доказательствами по делу. В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, являясь исполняющим обязанности начальника КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов», не исполнил свои должностные обязанности, допустив нарушение норм действующего законодательства о противодействии коррупции. Действия ФИО2 мировой судья квалифицирует по ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Оснований для освобождения должностного лица от ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. Мировой судья не принимает доводы ФИО2, касающиеся направления сообщения о заключении трудового договора с <ФИО1> посредством простой почтовой корреспонденции по следующим обстоятельствам. Копия внутреннего журнала регистрации исходящих документов КГСАУ «ДВ авиабаза» сама по себе не подтверждает направление в адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора сообщения о заключении трудового договора с <ФИО1>

Имеющийся в материалах дела список простых почтовых отправлений от 15.07.2024 содержит лишь сведения о направлении КГСАУ «ДВ авиабаза» в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора простого письма без указания наименования и содержания, что не позволяет его идентифицировать как сообщение о заключении трудового договора с <ФИО1> При этом, из ответа АО «Почта России» от 20.03.2025 следует, что установить нахождение направленной КГСАУ «ДВ авиабаза» простой почтовой корреспонденции от 15.07.2024 невозможно.

Действующим законодательством не предусмотрен обязательный порядок оформления почтового отправления заказной корреспонденцией для уведомления о заключении трудового или гражданско-правового договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Вместе с тем, учитывая характер охраняемых государством общественных отношений в сфере противодействия коррупции и возможность наступления ответственности, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте. Вышеуказанный подход нашел подтверждение в Методических рекомендациях по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией, изложенных в письме Минтруда России от <ДАТА24> <НОМЕР>, согласно которым работодатель вправе самостоятельно определить способ направления сообщения. Однако, учитывая возможность наступления ответственности за неисполнение работодателем обязанности в установленный срок направить такое сообщение, работодателю необходимо иметь подтверждение о направлении указанного сообщения по почте заказным письмом с уведомлением либо о доставке его непосредственно в государственный (муниципальный) орган с распиской о получении. Таким образом, поскольку информация о заключении трудового договора с <ФИО1> в Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора фактически не поступала, доводы ФИО2 и представленные в их обоснование документы, не свидетельствует о надлежащем исполнении им установленной ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ обязанности. Оснований, позволяющих признать совершенное ФИО2 правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом положений п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», не имеется. При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2, его материальное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает возможным назначить ему наказание в виде штрафа в пределах санкции, предусмотренной ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в минимальном размере. Поскольку санкция статьи 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях не отвечает критериям, установленным ч.2.2 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях для применения наказания ниже низшего предела в отношении должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении ФИО2 к административной ответственности. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

исполняющего обязанности начальника КГСАУ «Дальневосточная база авиационной охраны лесов» ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, л/с <***>), расчетный счет <***>, ОКЦ №2 ДГУ Банка России // УФК по Хабаровскому краю г.Хабаровск, БИК 010813050, корсчет банка 40102810845370000014, ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, КБК 87211601193010000140, УИН 0320098927002650035320252, наименование платежа: дело №5-353/2025, судебный участок №26 судебного района «Центральный район г.Хабаровска», ст.19.29 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена мировому судье.

За неуплату штрафа в указанный срок предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Хабаровска через мирового судью в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Н.С. Андреева