Результаты поиска

Решение по административному делу

Дело № 5-138/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 мая 2025 года п. Чишмы

Мировой судья судебного участка № 1 по Чишминскому району Республики Башкортостан Галимов А.Т. (РБ, <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении должностного лица - старшего фельдшера ГБУЗ РБ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЦРБ, находящегося по адресу: <АДРЕС> - ФИО2 <ФИО1>, зарегистрированного и проживающего по адресу <АДРЕС>, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан во исполнение указания прокурора республики от 09.04.2019 №77/7 "О проведении проверки исполнения законодательства при реализации национальных проектов" проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение" в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ РБ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЦРБ, расположенного по адресу: <АДРЕС> (далее-ФАГІ). Проведенной проверкой установлено, что ФАП имеется специальное разрешение (лицензия) на осуществление медицинской деятельности, ФАП осуществляется выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, медицинской помощи, т.е. медицинской деятельности, подлежащей лицензированию.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в ФАП отсутствуют: тумбочка медицинская в количестве 1 шт., стол процедурный в количестве 1 шт., тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., носилки в количестве 1 шт., одеяло с подогревом в количестве 1 шт., секундомер в количестве 1 шт., термометр медицинский в количестве 3 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт., кислородный ингалятор в количестве 1 шт., анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками в количестве 1 шт., анализатор гемоглобина крови или тест-системы пля определения уровня гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт., спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт. Выявленные нарушения в сфере предоставляемых услуг, создают угрозу жизни здоровью пациентов, отсутствие необходимого оборудования в ФАПе нарушает конституционные права граждан (несовершеннолетних граждан) на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, подрывает авторитет государства как гаранта надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Ответственным лицом ФИО2 - старшим фельдшером ГБУЗ РБ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЦРБ, находящегося по адресу: <АДРЕС>, допущено нарушение требований законодательства о лицензировании, предусмотренное ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО2, будучи извещенной надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на судебное заседание не явилась, причину своей неявки суду не сообщила, при этом каких-либо ходатайств от лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не поступало. На основании ст. 25.1 КоАП РФ, а также п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 25 марта 2005 года, судья считает возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Заместитель прокурора Чишминского района РБ Кулаев А.Р. поддержал постановление и просил привлечь к административной ответственности ФИО2 в пределах санкции статьи.

Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Чишминского района РБ Кулаева А.Р., мировой судья приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2. ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи. Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основным принципом охраны здоровья является, в том числе доступность и качество медицинской помощи. Согласно п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «O лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 (далее-Положение), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Согласно п. 6 Положения одним из лицензионных требований является соблюдение правил регистрации операций, обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26. 12.2017 № 1640 (далее - Постановление № 1640) в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение», национальными целями которого являются увеличение ожидаемой продолжительности жизни, снижение смертности и уровня профессиональных заболеваний; повышение качества и доступности медицинской помощи, включая вакцинацию, и лекарственное обеспечение; обеспечение устойчивости системы здравоохранения, ее адаптации, к новым вызовам и угрозам, в том числе связанным с распространением инфекционных заболеваний, создание резервов лекарственных препаратов и медицинских изделий; повышение мотивации граждан к ведению здорового образа жизни, занятию физической культурой и спортом; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, развитие системы социально-гигиенического мониторинга. Согласно пп.пп. «в», «ж» п. 3 приложения № 10 Постановления № 1640 для реализации целей, предусмотренных национальным проектом, осуществляется субсидирование, в том числе для: 1) оснащения и переоснащения медицинских организаций медицинским оборудованием по перечню, утвержденному Министерством здравоохранения Российской Федерации, в соответствии со стандартами оснащения медицинских организаций (их структурных подразделений), предусмотренными положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками оказания медицинской помощи либо правилами проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических, исследований, утвержденных Министерством здравоохранения Российской Федерации, с учетом того, что при эквивалентных технологических характеристиках медицинских изделий предпочтение рекомендуется отдавать медицинским изделиям российских производителей; 2) строительства (в том числе с использованием быстровозводимых модульных конструкций) некапитальных строений медицинских организаций. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012 № 543н утвержден «Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта) (далее - Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта)).

В силу п. 1 Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта настоящее Положение устанавливает правила организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению на территории Российской Федерации. Согласно п. 2 Стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта организация оказания первичной медико-санитарной помощи осуществляется медицинскими организациями и их структурными подразделениями в соответствии с приложениями № 1 - 27 к настоящему Положению. Приложением № 14 определен стандарт оснащения врачебной амбулатории (фельдшерско-акушерского пункта, фельдшерского здравпункта). Из материалов дела следует, что Прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан во исполнение указания прокурора республики от 09.04.2019 №77/7 "О проведении проверки исполнения законодательства при реализации национальных проектов" проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации национального проекта "Здравоохранение" в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> фельдшерско-акушерского пункта ГБУЗ РБ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЦРБ, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

В ходе проверки установлено, что ФАП имеется специальное разрешение (лицензия) на осуществление медицинской деятельности, ФАП осуществляется выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, медицинской помощи, т.е. медицинской деятельности, подлежащей лицензированию. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований в ФАП отсутствуют: тумбочка медицинская в количестве 1 шт., стол процедурный в количестве 1 шт., тонометр для измерения артериального давления на периферических артериях манжетами для измерения артериального давления у детей, в том числе до 1 года в количестве 1 шт., носилки в количестве 1 шт., одеяло с подогревом в количестве 1 шт., секундомер в количестве 1 шт., термометр медицинский в количестве 3 шт., пузырь для льда в количестве 1 шт., кислородный ингалятор в количестве 1 шт., анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками в количестве 1 шт., анализатор гемоглобина крови или тест-системы пля определения уровня гемоглобина крови в количестве 1 шт., экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный в количестве 1 шт., спирометр (портативный с одноразовыми мундштуками) в количестве 1 шт.

Выявленные нарушения в сфере предоставляемых услуг, создают угрозу жизни здоровью пациентов, отсутствие необходимого оборудования в ФАПе нарушает конституционные права граждан (несовершеннолетних граждан) на охрану здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, подрывает авторитет государства как гаранта надлежащего исполнения обязательств, взятых на себя органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Приказом главного врача ГБУЗ РБ <ОБЕЗЛИЧЕНО> центральная районная больница от 20.05.2013 №33-к п.2, ФИО2 принята на должность медицинская сестра процедурная, приказом главного врача о переводе работника на другую работу от 09.01.2025 № 5-пер., ФИО2 назначена на должность старшего фельдшера ГБУЗ РБ <ОБЕЗЛИЧЕНО> ЦРБ.

При указанных обстоятельствах в действиях ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Данные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.05.2025, объяснением ФИО2, приказом о приеме на работу ФИО2, справкой и другими материалами.

Таким образом, ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2. ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено. При назначении административного наказания мировой судья принимает во внимание характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное положение лица, личность виновной, смягчающие обстоятельства.

Частями 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ФИО2 привлекается к административной ответственности впервые, препятствия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

На основании ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО2 <ФИО1> признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Чишминский районный суд Республики Башкортостан через мирового судью.

Мировой судья /подпись/ Копия верна Мировой судья А.Т. Галимов