Решение по административному делу
Дело №5-805/2022-31
УИД 27МS0031-01-2023-007038-36
Постановление
22 декабря 2023 года город Комсомольск-на-Амуре
Мировой судья судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» Лутковская Н.В. (<...> каб. 16), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 35.3 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <Дата2> рождения, уроженца г. <АДРЕС>,
установил:
ФИО1 22 сентября 2023 года в 09 часов 00 минут, будучи начальником отдела административных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, секретарем антитеррористической комиссии г. Комсомольска-на-Амуре, по месту нахождения организации по адресу: <...>, не исполнил решение Антитеррористической комиссии Хабаровского края от 13 апреля 2023 года № 2, сформированной в Хабаровском крае в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.02.2007 N 23 (ред. от 08.09.2017) "Об антитеррористической комиссии Хабаровского края", которое принято в пределах компетенции указанного органа. ФИО1 не явился к мировому судье, извещен в установленном законом порядке. Поскольку имеются данные о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано обязательным; ФИО1 не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 25.1 КоАП РФ в отсутствие ФИО1
Помощник прокурора г. Комсомольска-на-Амуре <ХХХ1> поддержала постановление. Заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 35.3 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях неисполнение или ненадлежащее исполнение решения органа, сформированного в крае в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона от <Дата6> N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона 35-ФЗ под противодействием терроризма понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактикатерроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона 35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Согласно пункту 1 Положения об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, утвержденного НАК 17.06.2016 Антитеррористическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, образованном в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно пункту 5 Положения Комиссия осуществляет функции по координации деятельности антитеррористических комиссий, сформированных на территориях муниципальных образований субъекта Российской Федерации для организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений Комиссии.
Согласно пункту 6 Положения Комиссия для решения возложенных на нее задач имеет право: организовывать контроль исполнения принятых Комиссией решений территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, антитеррористическими комиссиями муниципальных образований, общественными объединениями и организациями.
Согласно пункту 10 Положения решения Комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в субъекте Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 43 Регламента антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утв. НАК 17.06.2016), решения Комиссии оформляются протоколом, который в десятидневный срок после даты проведения заседания готовится аппаратом Комиссии и подписывается председателем Комиссии. Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.02.2007 № 23 создана антитеррористическая комиссия Хабаровского края. Решение, принимаемое комиссией в соответствии с ее компетенцией, оформляется протоколом и является обязательным для исполнения органами государственной власти края, органами местного самоуправления муниципальных образований края, организациями, должностными лицами и гражданами, осуществляющими свою деятельность и находящимися на территории края, в срок, установленный данным решением.
Постановлением Администрации г. Комсомольска-на- Амуре от 26.06.2017 № 1629-па в г. Комсомольске-на-Амуре создана Антитеррористическая комиссия в г. Комсомольске-на-Амуре, председателем комиссии является глава г. Комсомольска-на-Амуре, секретарем - начальник отдела административных органов администрации г. Комсомольска-на-Амуре. Основными задачами комиссии является, в том числе, реализация полномочий в сфере профилактики правонарушений по направлению: противодействие терроризму и экстремисткой деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Протоколом №2 заседания антитеррористической комиссии Хабаровского края от 13.04.2023 утверждены мероприятия, необходимые для проведения муниципальными антитеррористическими комиссиями в установленные председателем антитеррористической комиссии Хабаровского края сроки. В соответствии с пунктом 1.5 протокола главам городских округов необходимо провести заседания муниципальных антитеррористических комиссий до 30.04.2023 для оценки складывающейся обстановки и выработки мер по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения праздничных мероприятий. В соответствии с пунктом 1.6 протокола установлен срок органам местного самоуправления проинформировать аппарат Антитеррористической комиссии Хабаровского края (далее - АТК) о проведенных праздничных мероприятиях - до 22 мая 2023 г. Между тем, несмотря на то, что заседание Антитеррористической комиссии города Комсомольска-на-Амуре, на котором выработаны меры по обеспечению безопасности в период подготовки и проведения праздничных мероприятий проведено 27.04.2023, аппарат АТК проинформирован администрацией города Комсомольска-на-Амуре 25.05.2023. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.7.2 Протокола заседания антитеррористической комиссии Хабаровского края№ 2 от 13.04.2023 органам местного самоуправления необходимо обеспечить актуализацию планов действий при установлении уровней террористической опасности. Постановлением главы города от 01.10.2021 №129 «О плане действий, привлекаемых сил и средств при установлении уровней террористической опасности на территории г. Комсомольска-на-Амуре» утвержден план действий привлекаемых сил и средств при установлении уровней террористической опасности на территории города Комсомольска-на-Амуре.
Между тем, в нарушение пункта 1.7.2 Протокола заседания антитеррористической комиссии Хабаровского края № 2 от 13.04.2023 данный план актуализирован не был. В соответствии с пунктом 1.7.2 Протокола заседания антитеррористической комиссии Хабаровского края № 2 от 13.04.2023 органам местного самоуправления необходимо изучить в рамках мониторинга политических, социально-экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму в крае, причины и условий формированияна территории региона новых террористических угроз, связанных с деятельностью украинских спецслужб и националистских формирований, а также контингентов лиц, на которые направлены антироссийская пропаганда и вербовочные устремления украинских радикалов. В соответствии с полученной информацией необходимо внести коррективы в муниципальные планы и программы по профилактике терроризма в части дополнения их мероприятиями, направленными на противодействие распространению украинскими радикальными структурами идеологии терроризма и неонацизма, и профилактический охват контингента лиц, подверженных ее влиянию, а также граждан, прибывающих с территорий Донецкой, Луганской народных республик, Запорожской, Херсонской областей, находящихся в пунктах временного размещения беженцев и оставшихся на постоянное проживание в регионах прибытия. Пунктом 1.7.3 Протокола заседания антитеррористической комиссии Хабаровского края № 2 от 13.04.2023 установлен срок проинформировать Антитеррористическую комиссию Хабаровского края о полученных результатах - до 01.07.2023. В то же время, в установленный срок в муниципальную программу «Обеспечение общественной безопасности и противодействие преступности на территории города Комсомольска-на-Амуре», утвержденную постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 06.08.2020 <ХХХХ> и в план работы антитеррористической комиссии города Комсомольска-на-Амуре на 2023 год, утвержденный председателем антитеррористической комиссии города от 17.11.2022, не включены мероприятия, направленные на противодействие распространению украинскими радикальными структурами идеологии терроризма и неонацизма, и профилактический охват контингента лиц, подверженных ее влиянию, а также граждан, прибывающих с территорий Донецкой, Луганской народных республик, Запорожской, Херсонской областей, находящихся в пунктах временного размещения беженцев и оставшихся на постоянное проживание в регионах прибытия. В нарушении данных требований фактически уведомление в аппарат АТК о проведённых мероприятиях и полученных результатах направлено администрацией города Комсомольска-на-Амуре - 04.07.2023. Таким образом, в установленные сроки мероприятия не исполнены, тем самым органами местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре надлежащим образом не исполнены вышеуказанные требования Федерального закона 35-ФЗ. Данные обстоятельства установлены в ходе проведенной проверки прокуратурой г. Комсомольска-на-Амуре в соответствии с решением о проведении проверки от 20.09.2023 № 321. Распоряжением главы города от 22.04.2021 <ХХХХ> ФИО1 назначен на должность начальника отдела административных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре. В соответствии с постановлением главы города от 26.06.2017 № 1629-па ФИО1 является секретарем антитеррористической комиссии города Комсомольска-на-Амуре. В соответствии с должностной инструкцией начальника отдела административных органов администрации г. Комсомольска-на-Амуре, утвержденной главой города 07.12.2020 начальник отдела административных органов администрации г. Комсомольска-на-Амуре обязан: обеспечивать выполнение задач отдела, осуществлять контроль за исполнением должностных инструкций работников отдела, разрабатывать проекты муниципальных нормативных актов по вопросам профилактики правонарушений, в том числе терроризма и экстремизма, принимать участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа города Комсомольск-на-Амуре, осуществлять мониторинг политических, социально- экономических и иных процессов, оказывающих влияние на ситуацию в области противодействия терроризму и экстремизму на территории городского округа города Комсомольска-на-Амуре, содействовать организации исполнения органами администрации города краевых и городских целевых программ, муниципальных правовых актов, планов, мероприятий по вопросам профилактики правонарушений, в том числе терроризма и экстремизма, анализировать и готовить информацию об их реальном исполнении, готовить в плановом порядке или по поручению главы города аналитическую, статистическую, справочную и другую информацию о деятельности по профилактике правонарушений, в том числе терроризма и экстремизма.
Следовательно, ФИО1 является лицом, ответственным за надлежащее исполнение решения Антитеррористической комиссии Хабаровского края, сформированной в Хабаровском крае в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в установленные ею сроки.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 35.3 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Вина ФИО1 в совершенном административном правонарушении подтверждается постановлением от 03 ноября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, сопроводительными письмами администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 25.05.2023 <ХХХХ>, от 04.07.2023 <ХХХХ>, письменными объяснениями ФИО1 от 03 ноября 2023 года, материалами дела.
Субъектами административной ответственности по части 1 статьи 35.3 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях являются граждане, должностные лица и юридические лица.
ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо.
В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ с примечанием административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций. Согласно должностной инструкции ФИО1 возглавляет отдел административных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, замещает ведущую должность муниципальной службы города Комсомольска-на-Амуре, ему непосредственно подчинены работники отдела. Следовательно, ФИО1 привлекается к административной ответственности как должностное лицо.
При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер и степень общественной опасности данного правонарушения, личность виновного.
Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, не установлено. Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9., 29.10 КоАП РФ,
постановил:
Признать ФИО1, начальника отдела административных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, секретаря антитеррористической комиссии г. Комсомольска-на-Амуре, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 35.3 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях: неисполнение решения органа, сформированного в крае в соответствии с частью 4.1 статьи 5 Федерального закона от <Дата6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" в целях обеспечения координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти края и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, которое принято в пределах компетенции указанного органа. Назначить ФИО1, начальнику отдела административных органов администрации города Комсомольска-на-Амуре, секретарю антитеррористической комиссии г. Комсомольска-на-Амуре, административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края».
Мировой судья Н.В. Лутковская