11MS0043-01-2023-004184-20 Дело № 5-589/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07.12.2023 с. Айкино<АДРЕС>

Мировой судья Жешартского судебного участка Усть-Вымского района Республики Коми Косолапов К.А, рассмотрев в помещении судебного участка по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении и.о. директора МБОУ «СОШ № 3» пгт. Жешарт ФИО6, <ДАТА>

установил:

Должностному лицу ФИО6 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. ФИО6 при надлежащем извещении в суд не прибыла, при наличии соответствующего ходатайства и достаточности материалов дела мировой судья определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица. Старший помощник прокурора Климушева Ю.А. полагала, что вина должностного лица подтверждена в ходе рассмотрения дела, однако с учётом всех обстоятельств дела и считала возможными при назначении наказания руководствоваться положениями ст. 4.1.1. КоАП РФ

По исследовании письменных материалов дела установлено следующее. Прокуратурой Усть-Вымского района на основании решения о проведении проверки от 01.09.2023 проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 3» пгт. Жешарт требований п. 1-50 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», по результатам которой установлено следующее.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.ст. 2, 7, 72 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, в целях обеспечения которых деятельность государства (государственных органов) направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 41 указанного закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с положениями ст. 28 данного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, включая проведение практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными · нормами; обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей ( законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее -Концепция).

Согласно подп. «б» п. 13 Концепции предупреждение терроризма осуществляется, в том числе, путем принятия мер правового; организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ); согласно которому правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные · правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти ( ст. 1 ).

Согласно п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах, в том числе: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В соответствии с ч.3.1 ст. 5 Федеральным законом от 06.03.2006 N 35- ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что приоритет мер предупреждения терроризма установлен в качестве одного из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов (территорий).

В отношении объекта МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт уполномоченной комиссией проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой указанному объекту присвоена четвертая категория опасности, которая отражена в паспорте безопасности объекта, утвержденном <ДАТА> директором МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт <ФИО1> Согласно паспорту объект расположен по адресу: ул. Индустриальная, д. № 7, пгт. Жешарт, Усть-Вымский район, Республика Коми. Непосредственное руководство деятельностью работников осуществляет и.о. директора ФИО6

В соответствии с паспортом безопасности объекта акт обследования и категорирования объекта утвержден заместителем директора по АХЧ МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт <ФИО2> <ДАТА>

В нарушение пп. 44, 45 Требований согласование и утверждение паспорта безопасности указанного выше объекта произведено с нарушением срока, так; паспорт безопасности согласован начальником УФСБ России по Республике Коми <ДАТА>, врио начальника ОБО по Усть-Вымскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» <ДАТА>, начальником ГУ МЧС России по Республике Коми <ДАТА>, утвержден директором МБОУ «СОШ № 3» шт, <АДРЕС> <ФИО1> <ДАТА>.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № 3» пгт. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>, информацией ОВО по Усть-Вымскому району филиала ФГКУ «УВОВНГ России по Республике Коми». Паспорт безопасности объекта как доказательство не предоставляется, является документом для служебного пользования, содержит информацию об уязвимых и критических местах объекта образования.

Согласно пояснениям и.о. директора МБОУ «СОШ № 3» пгг, Жешарт ФИО6 от <ДАТА> на момент проверки в школе работает 60 сотрудников, из них 3 5 педагогических работников, 25 человек персонала.

В нарушение пп. «е» п. 21 Требований, занятия с работниками МБОУ «СОШ № 3» пгт, Жешарт по минимизации морально-психологических последствий совершения террористического акта не проводились, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № 3» пгг. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>.

В нарушение пп. «з» п. 18 Требований, индивидуальная работа с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности не проводилась, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № 3» пгт. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>.

В нарушение пп. «в» п. 23 Требований достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий). по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений не обеспечен, подтверждающие документы отсутствуют, что подтверждается пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № 3» пгт. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>, у <ФИО1> имеется удостоверение по программе «Подготовка должностных лиц и специалистов организаций по вопросам противодействия экстремизму и терроризму» ГКУ РК «Управление противопожарной службы и гражданской защиты» образовательное подразделение «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности», данная тема в рабочей учебной программе отсутствует.

В нарушение пп. «а», «б», «в» п. 22 Требований приказом директора МБОУ «СОШ № 3» пгт. Жешарт от 13.01.2021 № 2/1 «О мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности и других документов, содержащих информацию ограниченного распространения» определены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории), имеющие право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории). Согласно приказу, доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта имеют: <ФИО1> - директор, <ФИО2>. Между тем, на момент проверки установлено, что к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) имеет доступ фактически также и.о. директора ФИО6, что подтверждается пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>.

В нарушение вышеуказанных пунктов Требования, доступ к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта ( территории) имеет также должностное лицо, согласно вышеуказанному приказу, не имеющее право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) - и.о. директора ФИО6, что недопустимо, свидетельствует о ненадлежащем осуществлении мер по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.

В нарушение пп. «г» п. 22 Требований подготовку и переподготовку должностные лица объекта - ФИО6 - и.о. директора, <ФИО2>, по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) не имеют, что подтверждается пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>.

В нарушение пп. «б» п. 21 Требований на объекте утвержден порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта и инструкции по действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств криминального характера в МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт (утвержден приказом от 06.09.2019 № 94/6), которым установлены требования к эвакуационным действиям работников, воспитанников и иных лиц при получении ими информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов различного характера. От того, последуют ли работники установленным в данном порядке эвакуационным действиям зависит здоровье детей, обучающихся в данном учреждении, сохранность имущества, эффективность ликвидации аварийной ситуации. Между тем, работники объекта с данным локальным актом письменно не ознакомлены, что подтверждается пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>. Отсутствие ознакомления работников с порядком эвакуационных действий может повлечь за собой панику, хаотичные и необдуманные действия, способные усугубить последствия нештатной ситуации, увеличение рисков для здоровья детей и работников данного образовательного учреждения.

В нарушение пп. «а» п. 19 Требований, пп. «б» п. 18 Требований пропускной режим на объекте надлежащим образом не обеспечен и не организован. Так, на объекте утверждено положение об организации пропускного и внутриобъектового режимов на территории (утверждено приказом директора школы от 17.01.2022 № 6/1). Положение о пропускном и внутриобъектовом режимах включает в себя следующие разделы: общие положения ( содержат ссылки на нормативные акты, в соответствии с требованиями которых разрабатывается Положение, цели и область распространения его требований, а также должности руководителей,: на которых возложены организация и контроль за исполнением требований Положения); порядок пропуска (прохода) в здания и на территорию учащихся (воспитанников), сотрудников и иных посетителей; порядок и правила соблюдения внутриобъектового режима; порядок допуска на территорию транспортных средств; порядок вноса (выноса), ввоза (вывоза) материальных ценностей, перечень запрещенных к проносу (ввозу)· на территорию образовательной организации предметов, веществ и устройств. Между тем, работники объекта - <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5> с данным положением письменно не ознакомлены, что подтверждается пояснениями и.о. директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт ФИО6 от <ДАТА>, <ДАТА>. Таким образом, неукоснительное соблюдение на объекте МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт пропускного и внутриобъектового режимов становится невозможным в связи с тем, что вышеуказанные работники объекта, в условиях отсутствия ознакомления с данным положением могут внести в учреждение запрещенные к проносу (ввозу) на территорию образовательной организации предметы, вещества и устройства, иным образом нарушить пропускной и внутриобъектовый режим, даже не зная об этом, чем поставить под угрозу жизнь и здоровье детей, обучающихся в данной организации.

Согласно информации и.о. директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт ФИО6 общее количество учащихся МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт на <ДАТА> <ОБЕЗЛИЧЕНО>

Учитывая сложную криминогенную обстановку, не прекращающуюся угрозу совершения преступлений террористического характера на территории Российской Федерации, непринятие и.о. директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт ФИО6 как лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, исчерпывающих мер в части соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт нарушает права детей, обучающихся в МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт на охрану жизни и здоровья, в том числе детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья и может способствовать криминальным, террористическим посягательствам в отношении несовершеннолетних, в связи с чем выявленные нарушения недопустимы.

Таким образом, и.о. директора ФИО6 не создан режим соблюдения норм и правил, обеспечивающих охрану жизни и здоровья учащихся.

Согласно ч. 8 ст. 51 Закона об образовании руководитель образовательной организации несет ответственность за руководство образовательной, научной, воспитательной работой и организационно-хозяйственной деятельностью образовательной организации, а также за реализацию программы развития образовательной организации.

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов ( территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах ( территориях).

Частью 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исполняющим обязанности директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА> является ФИО6

Ответственным за соблюдение требований антитеррористической защищенности объекта - МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт является руководитель учреждения - и.о. директора ФИО6, которой не исполнены требования Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Не обеспечив соблюдение законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов, и.о. директора МБОУ «СОШ № З» пгт. Жешарт ФИО6 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами по мнению суда являются признание должностным лицом вины в совершении административного правонарушение, раскаяние в содеянном и совершение действий, направленных на устранение выявленных нарушений. По делу установлены основания для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания. Судом установлено, что должностным лицом впервые совершено административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления контрольно-надзорных функций, при этом какого-либо вреда обществу и государству не причинено, должностным лицом совершены действия, направленные на устранение выявленных нарушений. Учитывая изложенное, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого к административной ответственности должностного лица, мировой судья приходит к выводу о возможности применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

И.о. директора МБОУ «СОШ № 3» пгт. Жешарт ФИО6 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Усть-Вымский районный суд Республики Коми через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2023 немедленно по окончании рассмотрения дела. В полном объеме постановление изготовлено <ДАТА>

Мировой судья К.А. Косолапов