УИД <НОМЕР> 34MS0094-01-2025-004018-85 Дело <НОМЕР> 5-81-843/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> <ДАТА1> Мировой судья судебного участка <НОМЕР> 81 Дзержинского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1> (г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя школа <НОМЕР> 89 Дзержинского района <АДРЕС> (далее - МОУ СШ <НОМЕР> 89, образовательное учреждение, школа), место регистрации юридического лица: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5, ОГРН <НОМЕР>,
установил:
МОУ СШ <НОМЕР> 89 не исполнило в установленный срок, а именно не позднее <ДАТА2>, предписание Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> 2408/051-34/685-В/ПВП от <ДАТА3> об устранении нарушений обязательных требований на объекте, расположенном по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5. В судебном заседании представитель МОУ СШ <НОМЕР> 89 - <ФИО2>, действующая на основании доверенности, вину образовательного учреждения признала, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривала. Представила мировому судье объяснения в рамках дела об административном правонарушении, в которых просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. Также в качестве доказательств невозможности выполнения предписания в установленный должностным лицом срок представила договор <НОМЕР> от <ДАТА4>, муниципальный контракт <НОМЕР> от <ДАТА5>, счет-фактуру <НОМЕР> 228 от <ДАТА6>, акт приема-передачи (возврата) недвижимого имущества от <ДАТА7>, техническое заключение ООО «Технологии охраны здоровья», ответ комитета гражданской защиты населения администрации <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> 2099-и.
Исследовав письменные материалы дела, объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности и приложенные к нему документы, выслушав представителя МОУ СШ <НОМЕР> 89 - <ФИО2>, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с п.п 1,3,7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Задачи, правовые основы и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны закреплены в Федеральном законе от <ДАТА9> N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - ФЗ <НОМЕР>). Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы гражданской обороны (п. 1 ст. 3 ФЗ <НОМЕР>). Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 ФЗ <НОМЕР>). Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 1 ст. 9 ФЗ <НОМЕР>). С <ДАТА10> утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (Приказ МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> 583). При эксплуатации ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (3.2.1 Приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> 583). Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (3.2.11 Приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> 583). При режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО) (п. 3.4.4 Приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> 583). Порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми и их размещение в защитных сооружениях, санитарно-технические требования к содержанию таких помещений, регламентированы п.п. 6.3, 6.4 Приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР> 583. Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Вина МОУ СШ <НОМЕР> 89 в неисполнении предписания контролирующего органа подтверждается следующим. Как следует из материалов дела, в рамках осуществления должностным лицом - Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области выездной проверки в соответствии с решением о ее проведении от <ДАТА12> <НОМЕР> 2408/051-34/685-В/РВП с целью осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в деятельности МОУ СШ <НОМЕР> 89, по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 5 (защитное сооружение <НОМЕР> 235 (убежище), выявлены следующие нарушения: - не обеспечена сохранность герметических свойств дверей, выполненных при входе и выходе из сооружения (физический износ деталей уплотнения);
- в защитном сооружении отсутствует запас воды (баки имеют критический износ); - не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению; - не проводятся мероприятия по подготовке к приему укрываемых, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитных сооружений гражданской обороны; - не обеспечена готовность к использованию защитного сооружения по предназначению.
В отношении контролируемого лица - МОУ СШ <НОМЕР> 89 выписано предписание <НОМЕР> 2408/051-34/685-В/ПВП от <ДАТА2>, предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до <ДАТА2>.
Согласно протоколу об административном правонарушении <НОМЕР> 2510-34-051-00265/6/1 от <ДАТА14>, составленного должностным лицом в присутствии представителя МОУ СШ <НОМЕР> 89 - директора <ФИО3>, предписание от <ДАТА3> не выполнено в полном объеме. Указанные обстоятельства также подтверждаются следующими доказательствами: - решением о проведении инспекционного визита (внепланового) от <ДАТА15> <НОМЕР> 2510/051-34/811-В//РИВ; - актом инспекционного визита (внепланового) от <ДАТА16> <НОМЕР> 2510/051-34/811-В//АИВ; - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от <ДАТА16> <НОМЕР> 2510/051-34/811-В//ПИВ и иными материалами дела. Таким образом, факт совершения указанного нарушения обоснованно зафиксирован в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным на это должностным лицом. С протоколом директор образовательного учреждения <ФИО3> была ознакомлена, его копию получила, о чем собственноручно поставила в соответствующей графе подпись. В качестве объяснений указала, что они будут даны во время судебного заседания.
Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что МОУ СШ <НОМЕР> 89 не исполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В обоснование своего несогласия с вынесенным в отношении образовательного учреждения протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, представитель МОУ СШ <НОМЕР> 89 - <ФИО2> ссылается на:
- договор <НОМЕР> от <ДАТА4>, заключенный между МОУ СШ <НОМЕР> 89 (Ссудодатель) и МКУ Службой единого заказчика-застройщика администрации <АДРЕС> (Ссудодержатель), по условиям которого здание школы передано в безвозмездное пользование недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления (хозяйственного ведения) Ссудодержателю, то есть выбыло из права пользования Ссудодателя; - муниципальный контракта <НОМЕР> от <ДАТА5>, заключенный между МКУ Службой единого заказчика-застройщика администрации <АДРЕС> (Заказчик) и ООО «Стройремонткомплекс 2000» (Подрядчик), по условиям которого предполагается полное обновление здания и коммуникаций в соответствии с современными требованиями градостроительства. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <ДАТА14> и Уставу МОУ «Средняя школа <НОМЕР> 89 Дзержинского района <АДРЕС> (п. 1.5) учредителем школы является муниципальное образование - городской округ - город-герой <АДРЕС>. Школа находится в ведении территориального управления.
Собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является муниципальное образование <АДРЕС> (п. 1.6 Устава). Школа, является юридическим лицом, зарегистрированном в едином государственном реестре юридических лиц, имеет обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом или ответчиком в суде (п. 1.7 Устава).
Исходя из условий договора <НОМЕР> от <ДАТА4> образовательное учреждение передало МКУ Службе единого заказчика-застройщика администрации <АДРЕС> часть нежилых помещений в здании с кадастровым номером <НОМЕР>, общей площадью 3393,63 кв. м, согласно приложению <НОМЕР> 1 к настоящему договору, расположенных по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 5, (в состав которых также вошло защитное сооружение <НОМЕР> 235 (убежище), отмеченное в акте приема-передачи недвижимого имущества как бомбоубежище: пом. <НОМЕР> 1, <НОМЕР> 2, <НОМЕР> 3, <НОМЕР> 3. <НОМЕР> 4, <НОМЕР> 5, <НОМЕР> 6, <НОМЕР> 7, <НОМЕР> 8, <НОМЕР> 9. <НОМЕР> 10, <НОМЕР> 11, <НОМЕР> 12, <НОМЕР> 13, <НОМЕР> 14, <НОМЕР> 15, <НОМЕР> 16, <НОМЕР> 17, <НОМЕР> 18, <НОМЕР> 19, <НОМЕР> 20) в целях выполнения работ по капитальному ремонту здания МОУ СШ <НОМЕР> 89 в объеме заключенного Ссудополучателем и подрядной организацией контракта <НОМЕР> 724 от <ДАТА17> Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании представителем МОУ СШ <НОМЕР> 89.
На вопрос мирового судьи представитель <ФИО2> пояснила, что в объем работ по капитальному ремонту по вышеуказанному договору и муниципальному контракту, не входили работы, связанные с устранением нарушений, выявленных в ходе осуществления должностным лицом выездной проверки в августе 2024 года.
Мировой судья признает указанные доводы несостоятельными, поскольку сама по себе передача в безвозмездное пользование недвижимого имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления (хозяйственного ведения), не лишила образовательное учреждение самостоятельного осуществления финансово-хозяйственной деятельности, разрешения вопросов, связанных с заключением договоров, определением своих обязательств, совершения действий на праве оперативного управления и иных мероприятий, предоставленных МОУ СШ <НОМЕР> на основании Устава. Указанное обстоятельство не отрицалось и представителем школы.
Изменение типа защитного сооружения с «убежища» на «укрытие», принятое МЧС России только <ДАТА16>, принятие образовательным учреждением мер о необходимости финансирования мероприятий по выполнению требований к оборудованию и оснащению помещений, отнесенных к объектам гражданской обороны с учетам его типа, получения с этой целью технического заключения ООО «Технологии охраны здоровья», счет-фактуры <НОМЕР> 228 от <ДАТА6>, акта приема-передачи (возврата) недвижимого имущества от <ДАТА7>, а также ответ комитета гражданской защиты населения администрации <АДРЕС> от <ДАТА8> <НОМЕР> 2099-и не могут являться основанием для освобождения МОУ СШ <НОМЕР> 89 от административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выявленные нарушения соответствовали типу защитного сооружения <НОМЕР> 235 (убежища), который объект имел на момент проведения должностным лицом выездной проверки и составления предписания от <ДАТА3>. Так, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. Состав статьи 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Из пояснений данных в судебном заседании представителем МОУ СШ <НОМЕР> 89 - <ФИО2> следует, что предписание Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> 2408/051-34/685-В/ПВП от <ДАТА3> образовательным учреждением не обжаловалось, тем самым МОУ СШ <НОМЕР> 89 с изложенными в нем обстоятельствами согласилось. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья не усматривает. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ). К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность МОУ СШ <НОМЕР> 89, мировой судья относит признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МОУ СШ <НОМЕР> 89, мировым судьей не установлено. При таких обстоятельствах, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, отсутствие сведений о привлечении ранее МОУ СШ <НОМЕР> 89 к административной ответственности за данный вид административного правонарушения, мировой судья считает необходимым назначить образовательному учреждению административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья,
постановил:
признать муниципальное образовательное учреждение «Средняя школа <НОМЕР> 89 Дзержинского района <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель УФК по <АДРЕС> области (Комитет юстиции <АДРЕС> области, 04292000030) ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, банковский счет 40102810445370000021, номер счета получателя 03100643000000012900 в Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 18701000, КБК 80311601193010005140, УИН 0355266600005500008302431, назначение платежа: административный штраф по постановлению <НОМЕР> 5-81-843/2025 от <ДАТА19> в отношении муниципального образовательного учреждения «Средняя школа <НОМЕР> 89 Дзержинского района <АДРЕС>. Разъяснить муниципальному образовательному учреждению «Средняя школа <НОМЕР> 89 Дзержинского района <АДРЕС> положения части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 настоящего Кодекса. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьёй 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья /подпись/ <ФИО1>
----------------------------------¬
¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦
¦подпись судьи _____ <ФИО1> ¦
¦ ¦
¦______________ __________________¦
¦ (должность) (Инициалы, фамилия)¦
¦"__" _____________ 20__ г. ¦
L--------------- -----------------